根据区委统一部署，2019年5月13日至7月12日，区委第二巡察组对青云镇党委开展了常规巡察。2019年10月15日巡察组反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改情况予以公布。

一、整改落实工作基本情况

自巡察开始以来，青云镇党委始终自觉接受、主动配合、坚决服从区委第二巡察组巡察，始终把抓好整改落实问题作为重中之重的工作任务，为夯实问题整改的主体责任，镇党委书记王柏生负总责，镇党委、镇政府领导班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管范围内的整改工作，镇党委会议研究决定成立巡察反馈意见整改工作领导小组，以巡察问题整改为契机，加大纠错整改力度，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。举一反三，以点带面，着力解决突出问题。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定要求，进一步完善落实制度，从严要求，从严监督，强化警示教育效果，为推动全镇经济发展、社会稳定、更好为人民群众服务奠定坚实基础，目前已全部完成反馈问题的整改。

二、反馈意见整改完成情况

   （一）政治建设和思想建设方面

 1.基层党组织的领导核心作用发挥不充分。

（1）“三重一大”决策制度执行不严格，政府部分资金落实未召开党委会议研究，无2017年、2018年机关干部年度考核奖金发放记录。

整改情况：一是由党委书记在10月21日党委会上学习“三重一大”决策制度。二是对2017年以来涉及“三重一大”事项进行“回头看”，并完成了核实整改。三是今后加强对“三重一大”集体决策制度的执行，做到程序规范，决策过程有记录。

（2）村级制度制定不严谨、执行不到位，重大事项未召开会议研究，议事透明度不够，决策过程逻辑顺序不严谨。

整改情况：一是各村严格执行四议两公开制度。二是各村在执行过程中，重大事项必须上会讨论，严格按照时间节点做好会议记录，不得补记，不得随意变更项目，并将决策结果及时公开，接受群众监督。三是镇党委安排在年终检查中对该项进行专项督查。

2.贯彻落实上级决策部署不到位。

（1）落实上级安排部署有差距，2017年未对“解放思想大讨论”活动进行安排部署。

整改情况：严格每周定期召开党委会和干部例会制度，严格按照上级的要求安排部署每一项工作，并抓好落实，监督落实的过程和结果，确保每一项到基层的工作都落到实处，掷地有声，防止出现工作遗漏。对2017年“解放思想大讨论”活动开展相关材料未归入档案室问题，已对相关档案进行了整理存放。

（2）中心组学习制度执行不严格，学习流于形式，2018年、2019年缺少学习计划、学习主题，无专门的学习记录。

整改情况：一是规范中心组学习记录，年初制定党委理论学习中心组学习计划，明确学习内容和要求，进行集中学习，确保学习常态化、规范化。二是严格落实中心组全年学习不少于14次，中心组成员要根据学习内容撰写学习笔记并达到2万字规定字数，从而保证学习效果。三是严格要求，对不能按要求完成学习任务的领导干部由镇党委书记进行诫勉谈话。对2018年中心组学习开展相关材料未归入档案室问题，已对相关档案进行了整理存放。

3.对理论学习和意识形态工作重要性认识不足。

（1）专题学习落实不到位。2018年机关支部未组织学习区两会精神，部分村党支部未传达省、市、区党代会精神。

整改情况：一是注重学习时效。及时组织学习传达省市区会议精神和文件精神。确保政策传达到位。二是丰富学习形式。以集体学习研讨作为学习的主要形式，围绕上级重大决策、重要会议和有关文件精神，定期组织开展多种形式的专题交流研讨发言。开展领导干部领学，中心组学习以领导干部自己学、自己讲为主，适当辅以组织观看专题教育片、专题讲座、辅导报告等多种形式，坚持原原本本学、带着问题学，真正做到领悟内容、入脑入心、指导工作实践。

（2）“两学一做”学习教育流于形式。部分党支部存在无方案、无计划现象，部分党员存在无笔记、无心得体会，心得体会代写、复印的现象。

整改情况：在“两个改变”上求创新：一是改变“关起门来学”为“走向社会学”。在理论学习中，采用实地走访、外出学习交流等方法和途径，丰富学习形式。二是改变“按部就班学”为“紧跟形势学”。充分利用党报党刊、党员干部现代远程教育系统等学习资源，丰富学习载体，拓宽教育渠道，用心引导党员干部事事学习、时时学习。坚持和发扬理论联系实际的优良学风，运用学习成果指导工作实践，促进工作与学习相互交融、相互促进，进一步解放思想，理清工作思路，以实际工作经历来写笔记、心得体会。

（3）意识形态工作未落到实处。镇党委未建立意识形态分工负责制，未将意识形态工作纳入年度目标考核，部分村意识形态工作空白。

整改情况：一是夯实责任，于2019年11月19日召开2019年第四季度意识形态工作专题研究部署会议，并规定每季度组织召开，明确党委书记是第一责任人，党委副书记是直接责任人，班子其他成员按照意识形态“一岗双责”对职责范围内的意识形态工作负领导责任，并将意识形态工作纳入年度目标考核，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是加强宣传工作和阵地建设，统一规范化管理政府及各村的宣传载体。

（4）存在学用脱节现象。部分领导干部对十九大精神、脱贫攻坚知识点及2019年青云镇工作思路掌握不够全面准确。

整改情况：一是按照会议、文件、讲话的时间节点，在党委会、干部例会上全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于脱贫攻坚的重要讲话精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是制定干部学习计划安排表，将十九大精神、脱贫攻坚知识点以及镇全年发展思路纳入学习安排。三是加强学用结合，理论联系实际，以工作实效检验学习成果，将结果纳入年终评优树模。

（二）组织建设和作风建设方面

1.党建基础工作薄弱。

（1）党的基层组织建设不够扎实。镇党委2019年未召开党建工作专题会议。机关党支部书记未经选举，由镇党委会确定。个别村党支部补选支委委员未召开党员大会，直接由支委会补选。部分村党支部未制定党建工作计划，部分村未进行党建工作总结。

整改情况：一是严格落实党建工作专题会，镇党委每月至少召开一次党建专题会议，传达上级关于基层党建工作的新精神、新要求，研究部署抓好落实，巡察后截止目前已召开2次。二是建立常态化党建督查机制，每季度对各村党支部进行党建工作督查，现场通报督查结果，限期完成整改，推进工作落实。三是紧紧围绕全镇工作大局，研究制定全镇党建工作计划要点，各村结合实际制定村级党建工作计划，每半年进行总结。四是严格按照选举程序办法选举产生机关党支部。支部选举时，组织政府工作人员、片长、驻村干部全程监督，规范选举过程，严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定选举产生。

（2）“三会一课”工作制度落实不到位，未能形成常态。机关党支部活动仅完善了党组织生活全程纪实手册，干部个人会议记录未有相关记载。部分村未按制度开展，缺少支委会、支部大会记录、讲授党课资料；个别村党支部2018年、2019年两年未开展“三会一课”工作；部分村党支部有会议记录无具体召开时间。

整改情况：一是镇党委组织召开“三会一课”相关业务知识培训会，对各村党支部成员进行培训，丰富“三会一课”的内容和形式、规范召开“三会一课”程序、提高“三会一课”实效，将学习和讨论、批评和自我批评相结合，不断增强党员干部的服务意识。二是村支部书记的党课讲稿由带片领导预审并交党委办存档，不得以其他事由挤占党课时间。

（3）民主生活会、组织生活会质量不高。党委成员民主生活会、机关党支部组织生活会老好人思想仍然存在，辣味不足，只有自我批评，缺少对其他同志的批评，不能起到红脸出汗、治病救人的效果。部分村党支部组织生活会无普通党员发言。部分村党支部未开展党员民主评议活动。

整改情况：一是精心主题，每次民主生活会、专题组织生活会的主题必须有针对性，着重解决思想、作风建设方面的问题，着力提高党组织和党员领导干部依靠自身力量解决问题和矛盾的能力；二是普遍开展谈心，谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾;帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。2019年底各村相继召开了“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会，严格按照规范操作，取得整改实效。

（4）党费收缴不规范。2019年镇党委未向各村党支部出具党费收据；各村党支部党费代交、预交、少交或台账代签现象较为普遍。

整改情况：因2019年第一季度党费收缴过程中，镇党委办向区委组织部领取的党费专用收款收据用完，且区委组织部不再进行统一分发，该党费专用收款收据购买渠道狭窄，后于第二季度党费收缴过程中向各村进行补开第一季度。在党建专题会议上研究部署党费收缴整改工作，细化工作要求，明确工作责任，制定党员党费收缴工作方案，要求各支部每月定期上交党费，党费收缴名单需要有党员本人签字。党费收缴工作作为加强党员教育管理、增强党员组织观念和纪律观念的重要内容来抓，督促各基层党组织和全体党员认真履行交纳党费的应尽义务，并要求缺交的党员按实际短缺情况进行了补交。

（5）组织关系接转跟踪脱节。镇党委未向各村党支部开具党员组织关系介绍信。

整改情况：负责党组织关系转接的工作人员在党员调出或调入时要加强教育工作，强调党组织关系及时转接的重要性以及组织关系转接的各个流程，提醒做好党组织关系的转接工作。为进一步完善村级党员接转环节，青云镇党委特制订《村级党组织关系转接承诺书》并开始实行。

（6）党员发展程序不规范。

整改情况：严格按照发展党员程序发展党员：申请入党、确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正，将会议记录如实记录在《党的组织生活全程纪实手册》中。

（7）党员档案管理短缺严重，达到352份。

整改情况：一是对照党员管理系统，对接区委组织部按规定补全党员档案；二是设置专门的档案管理室，并配备专业人员管理，防止以后再出现短缺和丢失。

（8）党员活动开展不严肃。机关党支部2018年未开展主题党员活动，部分村党支部党员活动未开展或少开展。

整改情况：一是严格落实党日活动每月至少开展一次的规定，丰富活动开展形式，多组织参观学习、现场教学、视频学习，把党员在活动中的表现作为评优树模的重要依据，调动党员参与积极性；二是要求各村保留党日活动相关影像资料，并有镇政府定期督查活动开展情况。对2018年机关支部主题党日活动开展相关材料未归入档案室问题，已对相关档案进行了整理存放。

（9）党员承诺践诺、设岗定责、志愿者服务活动未落实到位。

整改情况：一是由各村挂片领导把关，督促各党支部严格按照党员“承诺践诺”“设岗定责”评定实施细则开展工作，承诺践诺、设岗定责符合实际，可执行性强；二是要求各村根据实际情况，按月开展人居环境整治、贫困户慰问等志愿服务活动并提交相关影像资料。

（10）党员先锋模范作用发挥不强。机关党支部及部分村党支部未评选标杆党员。

整改情况：一抓学习，用理论知识武装头脑、坚定立场；二是抓服务，用实际行动践行宗旨、服务群众。三是制定标杆党员细则，按要求每年评出“标杆党员”，2019年度各村完成党员积分评星和民主评议工作后，向镇党委上报一名“标杆党员”。四是充分发挥各村党员先锋岗和新时代文明实践岗作用，发挥模范带头作用。

（11）谈心谈话走过场。

整改情况：要求谈心活动要突出一个“真”字，即讲真话，动真情，亮真心。同时要做到五个必谈：一是工作成绩相对突出的必谈，及时告诫提醒，保持清醒头脑，发扬成绩、再接再厉；二是工作有失误和相对落后的必谈，帮助原因，制定措施，振作精神，积极改进；三是工作生活困难的必谈，帮助解决困难和问题；四是有矛盾磨擦的必谈，消除成见，沟通思想，增进团结；五是存在苗头性、倾向性问题的必谈，指出问题症结，进行教育引导，防止矛盾扩大化。

（12）阵地服务功能弱化。机关党支部无党员活动室。部分村干部集中办公，村部利用率低，便民服务功能不强。部分村党员活动室与红白理事会在同一间房屋。

整改情况：一是在镇政府三楼新建完善标准化党员活动室，规范活动室布置和上墙软件资料；二是推进村级阵地标准化建设，完善便民服务中心。三是采用指纹机打卡，规范村干部坐值班制度，提供代写申请、代办镇业务等便民服务。

（13）帮扶机制不健全。部分党支部未开展党员结对帮扶工作。

整改情况：一是充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，二是要积极协调、精心安排，制定了切实可行的帮扶计划。各村党支部2018年已开展党员结对帮扶工作且未更换人员的，要求在每年的档案里均备有一份帮扶清单，以确保工作落实。

（14）村党支部常规工作未落到实处。

整改情况：一是加强村党支部书记队伍建设，进一步明确村党支部书记工作职责，落实各项惠农政策，统筹推进人居环境整治、脱贫攻坚、产业发展等工作，带领农民致富，壮大集体经济收入。二是建立健全选拔培养机制，优先发展年轻、学历高、创新能力强的农村党员，培养后备人才。三是坚持关心爱护和监督检查双管齐下的原则，改变农村党员干部精神面貌，提升村党支部工作质量和实效。

（15）村干部带头作用不明显。

整改情况：一要加强学习，树立先进思想意识。二要爱岗敬业，立足本职发挥作用。三要牢记宗旨，永葆共产党员本色。党员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力按照人民利益标准衡量自己、要求自己，全心全意为人民群众谋利益。

（16）党内组织生活制度未落到实处，部分村2016年-2018年未召开组织生活会。

整改情况：带片领导和驻村干部对各村党支部蹲点指导，对支委委员进行培训，熟记党的各项组织生活概念，规范各项会议召开时间、参会人员范围、会议流程，完善梳理问题台账。

（17）党支部书记年龄结构不合理，全镇60周岁以上的村党支部书记有7名，65周岁以上有4名，70周岁的有1名。

整改情况：举行干部教育学习培训。通过对后备年轻干部培训，提高村两委班子及年轻后备干部工作本领，增强他们的凝聚力，切实增强基层组织力。同时在以后工作中动态管理后备干部，对村两委班子及年轻后备干部进行测评补充新的人员到干部队伍中来，提高村两委班子及年轻后备干部干事创业的氛围。通过全面完成“一肩挑”工作，优化调整了村班子年龄结构，现22个村书记60岁以上1名（61岁），55岁以上4名。

2.村干部外出审批制度执行不严。

整改情况：根据《关于进一步规范干部教育培训和外出考察学习管理的通知(榆区办发〔2019〕1号)》、《青云镇干部外出学习培训管理办法》等文件制度，要求村支部党员外出考察学习需向镇党委镇纪委履行报备审批手续。在各村党支部加强此类制度学习，督促全体党员干部认真履行报备审批手续。对未履行报备审批手续的外出考察学习，一律禁止；对不按照手续报备审批的，进行全镇范围内通报批评。

3.村干部坐值班制度流于形式。

整改情况：在党员干部管理中严格贯彻落实《青云镇干部管理办法》，镇干部、村干部严格按照区委坐值班制度轮流坐岗，为群众排忧解难。镇纪委不定期对各村坐值班情况进行检查督查，对违反工作纪律的人和事及时进行处理，并将结果纳入年终考核。

4.落实“八项规定”精神执行不力。

整改情况：一是在组织全体党员干部学习习总书记关于厉行节约反对铺张浪费重要批示和中央《八项规定》精神，教育引导党员干部把思想和行动统一到《八项规定》精神上来；二是党员领导干部带头做表率，认真贯彻落实各项规章制度；三是加强管理，严查各种违反中央八项规定精神，对发现的问题线索不拖延不积压；四是在“防、纠、建、责”四个字上下功夫，将日常监督和重大节假日节点不定期检查督查相结合，建立贯彻落实中央八项规定、坚决纠正四风问题的长效机制。

5.会计工作人员有不作为、慢作为现象。

整改情况：一是通过培训提升各村会计人员专业素养；二是在全镇范围内继续开展干部作风整治工作；三是结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，加强了学习宣传；四是建立工作督查机制，确保工作落到实处，提高效能。

（三）纪律建设和反腐败斗争方面

1.全面从严治党责任落实不够有力。

（1）镇党委不能严格落实按季度研究全面从严治党工作的规定。

整改情况：一是镇党委确保每季度至少召开一次专题研究全面落实从严治党主体责任工作会议，每季度召开一次专题研究党风廉政工作会议。二是认真贯彻落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，始终把政治建设摆在首位，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程。

（2）部分村党支部未指定全面从严治党主体责任清单和个人责任清单。

整改情况：一是责成相关村党支部召开专题会议研究从严治党工作，根据各村实际，贯彻落实“一岗双责”制度，确定各村委全面从严治党主题责任清单和个人责任清单。二是定期督查各村从严治党落实情况。

2.干部考勤管理不规范。

整改情况：一是严格遵守中央八项规定，再次优化《青云镇干部管理办法》《青云镇村干部管理办法》等制度并严格执行，坚决杜绝出现“宽松软”现象。进一步落实岗位责任，再强调各项工作纪律，树立好勤政形象。对不遵守制度的人和事，加大教育和处置力度，抓好“四风”建设，营造风清气正的政治生态；三是组织干部学习管理条例，规范干部考勤、请销假、值班制度，并由镇纪委督查落实情况。四是全体干部使用钉钉签到系统，管理员每月汇总干部考勤情况，并按《青云镇干部管理办法》兑现奖惩。

3.廉政教育不经常、不深入。

整改情况：一是提高政治站位，加强教育宣传，把政治建设摆在各项工作的首位，将《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》纳入村党员干部日常学习中；二是提高廉政教育形式多样化，组织各村观看廉政警示教育片、开展廉政知识竞赛等活动。

4.财务管理不规范。

（1）未纳入村财镇管资金较多。

整改情况：根据村财镇管制度制定，将符合规定的资金及时纳入管理，确保资金安全合规有效运转。

（2）惠农财政补贴落实不到位。

整改情况：财政所要对补偿分配名单严格审核，按照惠农补贴政策将补偿款直接打入相关农户卡中，不得由村干部代领代发补偿款。

（3）村财镇管监管缺失，把关不严。

整改情况：一是严格遵守财经纪律，大额资金使用由镇党委会讨论决定，加强收支管理，加强对票据的审核，财政所严格把关报账程序，对不符合规定的支出，一律不予报销，财务人员审核时发现问题要及时向分管领导和主要领导汇报。二是镇纪委定期开展督查检查，加强执纪问责。

（4）村财资金结算方式不合理。

整改情况：严格按照村财镇管管理制度执行，村财资金结算一律使用转账支票方式进行，坚决杜绝以现金支票等非正常方式进行结算。

（5）村集体固定资产管理较乱。

整改情况：各村严格按照《固定资产管理办法》对本村各项固定资产进行了清点整理，并要求村党员干部严格按照规定使用。镇纪委加强对各村委固定资产使用情况的监督检查，对违规人员和事，严肃处理。

三、下一步工作打算

下一步，青云镇党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕区委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

一是完善整改机制。整改工作既要立足于解决已经发现的问题，更要注重建章立制、形成长效机制，强化权力运行监督机制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，及时堵塞体制机制漏洞，从源头上防止腐败问题发生。

二是提高政治意识。要把落实巡察整改作为破解当前发展难题的重要契机，将整改工作与坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略特别是党的十九大精神结合起来，与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作结合起来，与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、与专题教育、警示教育结合起来，与学习贯彻新修改的巡视工作条例结合起来，在思想上对标对表，在落实上尽职尽责，在效果上有力有效，以整改成效取信于民，真正使整改的过程成为促进领导干部作风转变的过程，成为推动我镇经济发展的助力。

三是夯实基层建设。坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”，两手抓、两手硬。抓好党委班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评与自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。着力提高班子领导水平和经营水平，解决好管党治党和改革发展中的突出问题，不断开创青云镇工作新局面。不断加强基层组织建设，加大党建工作监督检查、党务干部培养和党员教育管理力度，使基层组织的战斗堡垒作用更加突出。进一步研究明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和程序，着力建立健全科学合理、行之有效的机制，为做好新形势下的各项工作提供坚实的政治、组织和思想保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0912-3568003。通讯地址：青云镇人民政府办公室，邮政编码：719000。

 

中共榆阳区青云镇委员会

2019年12月13日