2019年5月10日至7月10日，区委第三巡察组对麻黄梁镇进行了巡察，10月15日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改情况予以公布。

一、认真落实巡察整改要求，严格履行整改主体责任。

自区委第三巡察组开始巡察以来，镇党委高度重视，牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”，站在讲政治的高度，高标准严要求从严落实巡察整改工作。麻黄梁镇党委坚决服从区委的安排，始终把抓好整改落实问题作为重中之重的工作任务，为切实将每一项整改工作扛在肩上，抓在手上，镇党委将从以下三个方面落实巡察整改工作。

一是高度重视，行动迅速。针对巡察组反馈的问题，镇党委政府高度重视，10月16日组织召开党委会议专题研究整改工作，专题部署、研究和推进整改落实工作，专门成立了麻黄梁镇整改工作领导小组，由党委书记任组长，相关班子成员为组员，负责全镇巡察问题整改工作的组织领导，确保整改工作在镇党委统一领导下有序推进。

二是分解任务，明确责任。制定了《麻黄梁镇落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》，形成问题整改清单，逐条明确整改措施、责任领导和整改时限，确保整改责任压紧压实，每一项整改任务根据业务分工进行统筹安排，全镇上下形成态度端正、行动有力的整改氛围。

三是注重检查，确保实效。制定整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。镇纪委严格落实监督责任，强化跟踪督办力度，利用例会动态通报，确保整改有序推进。

二、狠抓落实，全面推进整改工作。

（一）政治建设和思想建设方面

1、党委的全面领导作用发挥不充分。党建工作形式主义严重。

（1）表面上镇党委抓党建有组织有安排，有督查有通报，实际上只是走过场，搞形式，并无效果。2018年镇党委成立党建督查组对各村党支部党建开展情况进行季度督查，巡察发现镇一级的台账中，各村所存在的问题有轮流坐庄的现象，且整改结果均为“已整改”，但各村针对存在问题既无整改台账也未整改到位。

整改完成情况：镇党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断提高政治站位，切实强化领导干部责任意识，担当意识。严格执行《榆阳区党建工作管理办法》，不断强化党建督查考核，将平时督查检查工作与年终考评进行充分结合的方式，将党建工作提上新的台阶。各村党支部严格履职担当针对督查反馈问题进行积极整改，建立“三清单一台账”明确责任人和整改时限，将督查反馈问题全部落实整改，现已全部整改到位。

（2）多数村党员承诺践诺书、谈心谈话记录卡内容雷同，且均为复印件。

整改完成情况：严格执行组织生活会制度，开展承诺践诺、谈心谈话必须结合谈话人实际，提出实实在在存在的问题，各挂片、驻村干部、党建联系点领导和村党支部书记主动担责，与每一位党员进行深刻交谈，结合自身实际签订党员承诺书和谈心谈话记录卡，与老党员主动征求意见签订符合实际的承诺践诺书以及谈心谈话记录卡。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，各村党支部组织生活会效果明显，切实起到“红脸出汗、咬耳扯袖、排毒治病”的效果。

（3）多数村党员的“三类五星”评定有实施细则、相关评分表和上墙星级展示，实际却没有组织党员群众进行过星级评议评定。

整改完成情况：各挂片驻村干部组织党员干部按照党员“三类五星”评定细则从严从实从细开展，充分结合每一位党员工作实际，履职尽责情况，发挥模范带头作用等进行评定。各党支部组织全体党员和群众代表对每一名党员进行综合评定，评选出符合实际的星级党员，全镇共评议出五星级党员155名，无不合格党员，同时指定专人做好详实的会议记录和档案资料。

2、民主议事不规范，“三重一大”决策制度执行不严格。党委会研究“三重一大”时，由党委书记通报研究事项，班子成员发表意见不够充分，且没有落实主要领导末位表态制度。

整改完成情况：镇党委严格对照《中国共产党地方委员会工作条例》，规范议事程序，提高决策能力。党委书记要求我镇严格执行“三重一大”制度，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用广泛听取每一位班子成员意见，进行综合研判，形成科学有效的结果，严格实行主要领导末位表态制度，做到项目建设和资金使用看得见摸得着。

3、中心组学习制度落实不到位。党委中心组学习不经常、内容不合理、记录不规范等问题，中心组成员无学习笔记、多数成员无心得体会和总结。

整改完成情况：我镇全面抓好中心组学习制度的落实，召开专题会议讨论制定中心组全年学习计划及制度。按时组织中心组成员进行学习，累计撰写学习笔记不少于2万字，心得体会24篇和调研报告12份，并安排专人做好学习记录，并及时形成总结材料。

4、党委抓学习教育不扎实，通过谈话了解和应知应会知识测试，麻黄梁镇党员干部对“四个意识”、“五位一体”等知识知晓率底。

整改完成情况：结合主题教育、学习强国等深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列讲话精神，就“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”、“五位一体”等理论知识进行深入系统的学习并开展理论知识测试。

5、对意识形态工作不重视。党委对意识形态工作的重要性认识不足，2016年以来未专题研究过意识形态工作，也未组织过意识形态的相关培训，多数领导班子成员和各村支部书记对意识形态概念模糊不清。

整改完成情况：我镇严格落实区委关于意识形态工作的相关规定，明确党委书记为意识形态第一责任人，分管领导为直接责任人，每一度至少研究安排一次意识形态工作，镇党委积极履责将意识形态工作与中心工作进行同安排、同部署，巡察反馈以后先后研究安排3次。组织全体机关干部、各企事业单位负责人和各村“两委”负责人学习党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

6、“两学一做”学习教育常态化制度化推进不扎实。

（1）党员干部主动学习意识不强，大多数人停留在为了完成任务抄笔记的层面，字数也达不到要求，创新学、深入学就更无从谈起。

整改完成情况：严格落实学习教育常态化制度化，执行《麻黄梁镇党员干部学习制度》，将集中学习与自学充分结合，认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》、《习近平“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，全面提升党员干部素质，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于日常工作中。撰写学习笔记要与所分管的业务结合起来才能创新学，深入学，副科级以上领导不少于2.5万字，一般干部2万字。

（2）学做两张皮。机关支部将学习贯彻党的十九大精神与学习十九大报告内容混为一谈；村支部党员撰写学习十九大心得体会敷衍了事，网上下载，相互抄袭成风。

整改完成情况：发放党的十九大报告学习资料，组织机关党员干部深入学习党的十九大精神，通篇研读十九大报告。各村党支部书记主动担责，坚决杜绝形式主义现象的滋生，针对党员自身实际撰写心得体会，无写作能力的听取内心想法，杜绝下载、抄袭、复印心得体会的乱象。

（二）组织建设和作风建设方面

7、党支部战斗堡垒作用发挥不充分。部分村支部对“抓党建、促发展”认识不到位，导致党建引领作用和发展的成效不明显。支部中心议大事能力不强，职能仅仅体现在组织学习、收缴党费、发展党员、上传下达上，不能有效调动党员的积极性，不能发挥党员的先锋模范作用。某村党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，党组织软弱涣散，集体经济发展缓慢。

整改完成情况：组织各村党支部书记积极参加党校、致富带头人等实用技术培训，牢固树立支部书记负总责的责任意识，不断强化“抓党建、强基础、兴产业、促发展”的总体思路。11月初全面完成“一肩挑”工作，不断夯实支部班子成员履职尽责能力，充分发挥基层党支部堡垒作用，发挥好模范带头作用。针对某村实际情况，7月3日对其班子进行整顿，调整村党支部负责人。挂片驻村干部深入村组进行调研，分析滞后原因，形成“一村一圈舍”和葡萄、山地苹果等集体经济产业。

8、组织生活制度落实不严。领导班子民主生活会和各支部组织生活会程序不规范，多数支部委员对“两会”概念不清，不能区分二者的程序、参会人员范围。组织生活会质量不高，批评与自我批评都是蜻蜓点水，点到为止，批评他人不深刻，自我剖析不深入，且会后无整改。

整改完成情况：我镇于12月9日严格按照程序步骤组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，并明确了以后召开民主生活会召开前，各副职领导必须亲自撰写发言提纲等资料，由党委书记进行审核。所涉及的安排、议程及材料均需交党委书记亲自把关。各村于12月10日、11日均召开组织生活会和民主评议党员，严格按照个人自评、党员互评、民主测评等步骤组织开展，形成问题清单，建立整改台账，并将相关资料整理归档。

9、“三会一课”制度落实不到位。

（1）党的组织生活全程纪实记录混乱，所有村“三会一课”内容与群众会议和村务会议记在一起。

整改完成情况：镇党委安排挂片领导和驻村干部就《党的组织生活全程纪实手册》和村务会议进行单独规范记录指导，确保各项会议记录类别清楚、事项明确。

（2）各村党支部“三会一课”普遍开展不规范，党小组组织学习不经常，支委会参会人员为三委成员，党课质量不高，以会代课现象普遍存在，内容简单，以宣读文件为主。

整改完成情况：认真执行“三会一课”制度，组织人员按时召开会议，创新学习载体，充分结合时政要闻、各类会议精神、先锋模范等题材开展组织学习，加大督查检查力度，切实提高了党组织生活质量。现阶段我镇各党支部“三会一课”均能按期召开，健全了“三会一课”考勤、会议记录等，如实填写《党的组织生活全程纪实》，确保“三会一课”制度落到实处。

10、选配干部存在人岗不匹配问题。选用的财政所长不了解财务知识，不熟悉财务业务，长期驻村不具体负责镇财务工作，镇政府长期无专业财会人员固定负责财务工作。

整改完成情况：经2019年9月16日党委会议研究，按照专业特长履职能力对其进行岗位调整，现将原财政所长加以调整。

11、工作中存在虚伪应付现象。

（1）制定制度不符合实际或直接网上下载。如：《麻黄梁镇党员干部约谈制度》中出现“结合我局工作实际”、“局党组”等字样。

整改完成情况：镇党委结合实际研究制定《麻黄梁镇党员干部约谈制度》，并以正式文件向各党支部印发。同时，镇党委在今后制定的每项制度措施要充分结合实际，做到有据可依、有据可寻，能很好的指导实践工作。

（2）《麻黄梁镇2018年党风廉政建设和反腐败工作主要任务及责任分工的落实措施》与区级文件内容一致。

整改完成情况：镇党委、纪委严格落实党风廉政责任制，根据《榆阳区2019年党风廉政建设和反腐败工作主要任务及责任分工的落实措施》文件精神，充分结合实际，研究制定《麻黄梁镇2019年党风廉政建设工作目标责任书》。

（3）党委、政府发文不规范，文号重复、空缺，或只有文号无内容。

整改完成情况：严格执行《党政机关公文处理工作条例》，党委、政府发文落实党政专人负责管理，按照起草、审核、签发等程序规范执行，确保一文一号，无重复、无空缺。

12、发展党员工作不规范。各党支部关于党员发展中的各项会议记录、意见征求等均使用统一模板，所有的记录内容如出一辙，对每位发展对象的评价、评议内容完全雷同。

整改完成情况：在发展党员工作中，严格按照《党章》和《党员发展细则》执行，组织各支部开展发展党员工作流程培训，明确了时间要求、规定及档案管理内容，并按时召开了党员发展会议，统一记录在了《党的组织生活全程纪实手册》上。所有档案资料均与本人实际情况相一致。

13、“四风”方面存在违规发放干部城区出差补助私车公用，违规报销油费等问题。

整改完成情况：坚决扼制狠刹“四风”方面存在的突出问题，组织学习中央八项规定精神，严格执行《榆阳区关于进一步规范干部教育培训和外出考察学习管理的通知》榆区办发﹝2019﹞1号文件精神，规范发放各项政策补贴，对违规报销差旅费立即退回到了财务账户中，其中：退回伙食补助费106452元，加油费345元。认真执行财务报销制度，严格审查审核财务报销票据，每一项开支必须要持有增值税发票，文件，会议记录等资料，经财务、分管领导、主要领导、经办人核实后确认，确保无误后方可支付，否则一律不予报销。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

14、镇党委落实全面从严治党“两个责任”不实。

（1）党委主体责任落的不实。党委对落实党风廉政建设主体责任认识不足，重视不够，对党风廉政工作反腐研究不够，部署较少，不能完全做到统筹安排；镇纪委监督责任落实不严，纪委班子不健全，纪检书记上挂农业局，纪委委员目前只有一人，人员力量严重不足。

整改完成情况：镇党委严格贯彻落实党风廉政建设责任制要求，每季度召开专题会议研究当前党风廉政建设和反腐败工作，同时与其它工作进行统筹安排。加大党风廉政建设工作检查考核力度，将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩，提高了对主体责任的认识和重视程度。与各村党支部签订了《落实全面从严治党主体责任目标责任书》，明确年度工作目标，细化工作措施和任务，做到每项工作有责任领导、有具体责任人，确保了全镇党风廉政建设工作有目标，有措施，有成效。同时，申请组织部门选优配强纪委班子。

（2）镇纪委监督责任落实不严，监督执纪问责职能发挥不强，对违纪案件的查办不够积极主动，查办的案件质量不高。

整改完成情况：深入学习中央、省委、市委和区纪委全会精神，不断提高履职能力，强化责任担当积极主动办案，注重排查案源，加大查处力度。今年，镇纪委累计查办案件10件，给予党纪处分10人。今后将主动查找案源，提高案件质量。

15、财务管理不规范，支出审核不严，内控制度欠缺，村级账目不完整。

（1）镇级财务与村级财务界限不清，属镇级实施的项目，资金却转入村级财务。

整改完成情况：严格执行村财乡管管理办法和招投标管理办法，实行分级管理，明细12个村账务资金。所涉资金来源全部转入财政局资金往来账户，经乡镇财务审核后拨入村级经费专户中。

（2）通过村财账户支付镇级项目预付款，且转入项目负责人个人账户，不仅存在资金安全隐患，也挤占了大量村财资金。

整改完成情况：严格财务管理，规范镇财资金使用，各类项目所涉资金全部实行对公转账，一律不得转入个人账户。经镇党委研究，分管领导和财务人员要严格履行监督好村财资金报账程序，分村分组建账，清理村财账户公共部分资金，属于村级负责实施的项目通过村财报账，属于镇政府实施的项目由镇财务履行报账程序，坚决不得通过村财账号支付镇政府建设项目款。

（3）差旅费报销审核不严。

整改完成情况：一是严格执行《榆阳区关于进一步规范干部教育培训和外出考察学习管理的通知》榆区办发﹝2019﹞1号文件精神，规范审核财务报销票据，坚决杜绝报销不符合相关规定的各类费用，每一项开支必须要持有增值税发票、文件、会议记录等资料，经财务、分管领导、主要领导、经办人核实后确认必要开支方可支付，否则一律不予报销。

（4）财务支出不合规，审核不严格。

整改完成情况：严格执行各项财务报销程序，加强报销审核把关，对每一项开支必须要持有增值税发票、文件、会议记录等资料，经财务、分管领导、主要领导、经办人核实后确认必要开支方可支付，否则一律不予报销。现以全部整改完成。

（5）村级财务未设置明细科目，导致各村之间财务界线以及村级内部往来款项不清。

整改完成情况：严格执行财务管理制度，在村级财务中设置明细科目，及时将各村财务进行登记，确保各村之间往来资金清楚明了。组织财会人员对各村往来资金进行详细检查，及时登记，缕清各村资金，摸清各村家底。

（6）村级办公经费管理不规范。

整改完成情况：我镇对所涉及村的支出票据进行了全面的审核，对于不合规的进行了全面的整改，确保了所有的支出行为合法合规。增值税发票与采购清单，二者相统一，明确在今后村级财务报销时，与维持正常行政运行无关的支出一律不予报销，不得报销与办公经费无关的相关费用。

（四）巡视巡察整改方面

16、巡视巡察整改工作责任落实不到位。麻黄梁镇党委落实省委第六巡视组反馈意见整改方案中，整改责任人均为班子副职，主要领导没有承担起相应的责任。涉及村党支部的如“村党支部战斗堡垒作用弱化”等问题，整改责任也没有落实到村级。

整改完成情况：将巡视整改工作作为一项重大政治任务，严格对照反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，对照问题清单逐条整改。坚持从领导干部做起，以上率下，带头抓作风抓落实，用过硬的责任担当，落实全镇各项工作、重点项目建设有序推进。针对村党支部战斗堡垒作用弱化，镇党委充分结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，组织各村党支部召开专题培训会，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》、党的十九届四中全会精神等，从根本上上升村党支部班子弱化，战斗力不足的问题。

17、巡视巡察反馈问题整改不彻底。省委第六巡视组反馈的关于党委中心组学习、意识形态工作、镇党委抓基层党建等方面存在的问题，本轮巡察发现问题依然存在，整改不到位、不彻底。

整改完成情况：深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党委中心组学习计划，提升学习质量。不断创新学习载体提高领导干部的思想政治理论水平。镇党委每年专题研究意识形态领域工作不少于2次，重大事项及时研究。加强对社会舆情、民族宗教等方面的管控，坚决遏制不良文化和有害信息传播。镇党委每月专题研究1次党建工作，制定下达党建主体责任和重点任务清单，细化党建工作任务，明确目标要求和完成期限，提高基层党建工作质量。

三、持续抓好整改落实工作

下一步，镇党委将继续认真落实区委巡察组的要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，落实“两个责任”，狠抓贯彻落实，巩固整改成果，我们将结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，巩固整改成果，建立长效机制，抓常抓严抓实，以巡察整改成效促进麻黄梁各项事业持续健康发展。

（一）提高政治站位，推进全面从严治党。深刻认识巡视巡察工作的重大意义，始终同党中央保持高度一致，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底。把落实全面从严治党主体责任作为发挥领导核心作用的首要任务，在思想、作风、制度建设上下功夫，切实把责任真正扛在肩上、落到实处。

（二）强化后续措施，确保整改完成。持之以恒深化巡察整改，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位，对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手。对已经完成的整改事项，组织“回头看”，对于佐证资料一一进行检查，确保整改不走过场；对需要长期坚持的事项，注重常抓常改，确保整改长久推进；对于后续整改中发现的新情况、新问题，迅速反馈，立行立改。镇人大和纪委强化监督检查力度，通过经常性、不定期的检查，将整改的水分压干挤净，促进整改向纵深推进。

（三）建立长效机制，巩固整改成果。持续推进制度建设，形成一些管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。严格执行镇村干部管理办法，规范办事流程，强化财务监管，坚持用系统性、全局性思维来解决问题，紧盯重点领域，坚决杜绝各类违法违纪现象的发生，为麻黄梁镇追赶超越、高质量发展增添新活力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0912-3502005。通讯地址：麻黄梁镇人民政府办公室，邮政编码：719000。

中共榆阳区麻黄梁镇委员会

2019年12月16日