2019年5月22日至7月19日，区委第三巡察组对区文旅文广局进行了巡察，2019年10月16日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、直面存在问题，严格落实责任

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。局党组对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受区委第三巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，把巡察整改工作作为落实全面从严治党主体责任、加强政治建设和作风建设、营造良好政治生态的重要政治任务，与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，聚焦反馈问题，剖析问题根源，真正把反馈意见和建议转化为提升文旅文广各项工作的助力和动力，凝心聚力推动文旅文广系统各项事业的发展。

（一）压实领导责任

区文旅文广局党组第一时间成立了整改工作领导小组，由局党组书记任组长，其他班子成员任副组长，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。整改工作开展以来，共召开党组会议3次，部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（二）抓实责任分解

经多次完善，形成了《中共榆林市榆阳区文化和旅游文物广电局党组关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》；根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、扛实责任，中层负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题根源，逐项制定整改措施；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效。

（三）严格责任追究

建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责。

二、照单逐条梳理，认真整改

（一）政治建设和思想建设方面

1、针对落实党建主体责任不实和原旅游局党建工作开展不扎实、不到位的问题。

一是局党组进一步提高政治站位，高度重视党建工作，凝心聚力切实担负起了抓党建工作的主体责任，认真贯彻“党要管党、从严治党”要求，坚持每季度召开局党组会，专题研究党建工作；按照局党组成员工作分工，进一步明确全面从严治党主体责任，列出了全面从严治党主体责任清单，局党组成员按照责任清单，全面认领党建工作责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，切实做到了两手抓两手硬、两不误两促进。

二是局党总支于12月5日召开了总支换届大会，会议选举党组书记陈虎平同志为新一届党总支书记，负责局党总支全面工作，党组成员朱莉同志为副书记，协助陈虎平同志搞好党建工作。

三是局党总支进一步加强对各党支部的党建指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和重点工作完成情况督查，党总支副书记牵头，局党建办、办公室和督查考核办配合，对下属各支部党建工作和主题教育进行了督查，对检查出的问题现场反馈，立即整改；建立下属各支部书记向局党组述职制度，计划12月24日前下属各支部书记向局党组述职，并硬性排出名次，述职结果将作为下属单位年度目标责任考核的重要依据。

四是传输中心党支部对党建工作进行了全面自查，全面落实党的各项生活制度，在局党建办的指导下，按照“三类五星”党建工作评分标准全面整理了软件资料。

2、针对贯彻学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不到位的问题。

一是认真落实中心组学习制度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化学习要求，根据全局实际科学制定了学习计划;坚持每周五集体学习，并为全体党员干部采购《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《新中国发展面对面》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述选编》等书籍，组织带领全体党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，坚持系统学、跟进学、联系实际学。

二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育问题检视，领导班子带头对照党章党规找差距，主动检视自我、自觉修正错误，所有党员干部结合自身实际制定了个人学习计划，手写心得体会，自查存在问题，全面进行整改。局党建办对所有党员干部的学习笔记、心得体会、自查整改报告等进行审核，发现不结合自身情况或内容雷同者打回重写。结合区委组织部干部教育培训非主体班次安排和区级领导上台讲党课工作要求，邀请区级领导叶士亮和区委党史办主任张建忠分别上党课，并经区财政局公开招标组织开展全区文旅文广工作者业务培训。

三是扎实推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，严格按照区主题教育办工作要求，积极做好了每日推送学习、集体学习、个人自检问题整改、调研报告、班子成员讲党课、专题民主生活会、组织生活会等各项规定动作；领导班子带头学习，亲力亲为，紧密围绕各自实际撰写个人学习计划、学习笔记、心得体会、每日一得、自检问题、调研报告和党课材料。全局上下全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，统筹推进全系统“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全体党员干部通过此次主题教育活动，进一步提高了政治站位，进一步锤炼了忠诚干净担当的政治品格。

3、针对党组意识形态工作主体责任不实和对意识形态工作不够重视的问题。

局党组深刻认识到了意识形态工作的极端重要性，把意识形态工作摆在了更加突出的位置，健全了党支部统一领导、齐抓共管，共同提高意识形态工作的新局面。及时研究意识形态工作，并按照我区意识形态联席会议制度要求，进行及时汇报；将意识形态工作纳入到了党建考核，作为年度目标责任考核的重要依据；结合文旅文广工作实际，将党的理论、政策、路线和宣传教育与具体工作安排部署相结合，切实做到年初有安排，年中有汇报，年尾有总结，充分运用个别谈心、民主讨论等方法，使意识形态工作做到潜移默化。

4、针对原旅游局执行中省市区重大决策部署不到位的问题。

一是由分管领导牵头，局旅游办认真学习钻研中、省、市有关创建全域旅游示范区的精神，加强对麻黄梁黄土地质公园、青云山景区、建安堡、木华黎蒙汉文化体验区等旅游重点工作和项目的分析研究，明确各重点项目标准要求，压实各分管领导责任，确保各项工作落实落细。

二是进一步加大了对中省市区重大政策的执行力度，在A级景区创建、农家乐星级评定、星级酒店的评定等程序中不打折扣执行到底，目前我区创建A级景区9家，省级乡村旅游示范村5个，省级旅游示范镇1个，市级旅游特色名镇1个，市级乡村旅游示范村3个，并于近日顺利完成了省厅对我区旅游特色名镇的验收工作。

三是经过不懈努力，新的《榆阳区支持旅游产业发展暂行办法》已出台，新办法进一步根据我区旅游业发展实际进行了完善，实现了更加科学有效公正地对所辖景区、旅行社进行奖扶。

（二）组织建设和作风建设方面

1、针对党支部职责落实不到位和原旅游局党支部的战斗堡垒作用不强、组织生活制度落实不严的问题。

一是局党组深刻认识到党支部是党的全部工作和战斗力的基础，进一步加强了支部自身建设，充实了党务工作人员，向区直工委申请增加党建经费预算，严格执行《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党支部工作条例》，通过组织学习教育、开展活动、调查研究等充分发挥了党支部各项职能作用。

二是以打造政治强、作风硬、业务精、水平高的党支部为目标，以星级党支部创建为抓手，切实加强党支部建设，创建学习型党支部，目前，全局已成功创建五星级党支部4个，四星级党支部1个。

三是制定完善了中心组理论学习、党员干部学习等制度，进一步丰富了学习形式和内容，强化理论武装，坚持党支部书记亲自抓，防止政治学习走过场和因工误学。通过走出去、请进来等多种方式，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化要求，通过学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等全面提高党员领导干部的整体素质。坚持每周五集体学习制度，以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为重点，全面组织学习党的基本知识和脱贫攻坚、安全生产、扫黑除恶等内容，并组织进行考试，全面加强党员干部理论水平。

四是进一步改进工作作风，严格落实各支部书记党建工作第一责任人职责，党建各项工作由各支部书记亲自抓、亲自审，党总支书记与各支部书记签订责任书，动员全体党员干部带头学、带头实践、带头创新，积极参与各项组织生活;配优配强党务干部，多方式多渠道对党建工作人员进行业务培训，同时严格自查心得体会、学习笔记、调研报告等内容，对内容雷同、明显网上下载的已责令重写；星元图书楼党支部严肃自查虚假会议记录事件，并对当事人进行了批评教育。 

五是进一步落实了党的组织生活制度，严肃党的组织生活纪律，严格按照党建工作要求，局党组成员带头进行深刻批评与自我批评，按程序组织好民主生活会，切实提高了组织生活质量，并做好全程纪实，切实达到了会议目的；创新组织生活形式，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，集体学习、个人学习相结合，今年以来分别邀请了区级领导叶士亮、榆林学院教授马举魁、区委党史办主任张建忠为全系统党员干部上党课，同时组织党员干部到补浪河女子治沙连、“三馆一中心”等地进行学习教育；切实组织好了组织生活会和民主生活会，切实达到“红脸出汗”的效果，得到了区委主题教育检查组的高度评价，同时通过撰写心得体会、调研报告、党员承诺和自查整改，切实起到“治病救人”的效果。

2、针对选人用人机制不完善的问题。

一是局党组本着对组织负责对群众负责的态度，研判全系统干部职工，实行逐级推荐制度，把真正对党忠诚、敢于负责、勇于担当、实绩突出的干部推荐为拟提拔使用的领导干部人选;严格落实组织程序，对准备推荐对象先进行全方位认真审查，全面掌握推荐对象的实际情况，经局党组研究同意后报区委组织部。经组织部考察研究，提拔1名第一书记为副科级干部。

二是结合区上有关规定，进一步完善了聘用人员招聘程序，局属各单位聘用人员前，必须向局党组做出书面汇报，说明聘用原因，经局党组研究同意后方可聘用。完善了局机关各项管理制度，全面细化了“三项机制”实施细则，对切实能够在工作上起到作用的聘用人员予以重用，对工作上推诿扯皮、慵懒散漫的予以淘汰。

3、针对作风不实，虚伪应付的问题。

一是局党组成员带头整改，彻底转变华而不实、投机取巧、被动应付的学习风气，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，坚持脚踏实地、求真务实、主动汲取的学习态度，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，结合各自工作实际，制定了切实可行的学习计划，以“理论学习有收获、思想整治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”为目标，全面开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育;

二是将党的政策方针和中省市区重大决策部署梳理成册，加强应知应会知识学习，做到真学真懂真用，端正学习态度，及时检查学习笔记并公示，党员带头学，以点带面扩大学习影响力。改进调查研究之风，紧密结合各自工作实际做调研，带着问题深入基层、深入群众，坚持问题导向，切实提出解决目前我区文化旅游文物广电工作中存在问题的办法。

三是狠抓工作作风转变，彻底改变虚伪应付的工作态度，局党组成员带头抓落实，紧密结合全局工作实际，制定了党建各类方案、责任书，由党组书记亲自审核把关。严格按照我区“冯新柱案”以案促改工作要求，对自身存在问题进行认真查摆。

4、针对聚焦主责主业不够的问题。

局党组自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步提高站位、加强教育，完善制度、认真履职，强化监督、严肃问责，狠抓新闻宣传工作。组织完善榆阳电视台运行管理机制、人事管理机制、奖惩机制，重新制定新闻审核发布制度，建立健全新闻播发“五级”审核机制。局机关成立了宣传办，专职对接榆阳电视台相关工作，不定期进行督查检查。对出现重大错误的相关责任人严肃问责，在深刻做出检讨的基础上明确年度考核不能评为优秀。

5、针对原旅游局工作不实，作风漂浮的问题。

2019年2月，原区文体广电局和原区旅游外事（侨务）局合并成立了区文化和旅游文物广电局，单位合并后，第一时间已全面落实收发文登记制度；进一步加强局旅游办工作人员和分管领导业务技能、基本法律、法规学习，牢固树立群众意识，真心实意为人民服务，严格按照规定对景区、旅行社、农家乐进行审核，工作过程中时刻注意工作方法和工作技巧，把握工作原则。目前，我区创建了国家A级旅游景区9个，省级乡村旅游示范村5个，省级旅游示范镇1个，市级旅游特色名镇1个、市级乡村旅游示范村3个，全区范围内有旅行社23家、分社9家、服务网点32家。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、针对落实全面从严治党主体责任不实的问题。

一是局党组认真落实全面从严治党主体责任，党组成员按照分工认真履行“一岗双责”，进一步加强了对系统内党风廉政建设的分析研判，层层传导压力，正风肃纪，防微杜渐，防患未然;

二是进一步加强了对系统内各类项目实施的监管，专门成立了局项目办，规范了合同签订和项目支付程序。

三是认真执行“三重一大”决策制度，涉及重大项目、大额资金的，必须经局党组会研究通过，禁止任何违反财经纪律的行为；全面自查全系统擅自离岗和违规借调人员，对未履行手续人员立即要求回原单位上班，对确需请假的严格请假程序进行审批。

四是深入开展纪律教育，坚持高标准、高要求，坚决摒弃形式主义，反对学用脱节，加大培训力度，结合“冯新柱案”以案促改、胡志强辛耀峰案“以案促改”等专题学习，进一步增强了领导干部规矩意识和敬畏心理；进一步发挥好党员领导干部的示范带头作用，领导班子带头进行学习，亲自学、认真学。

2、针对制度建设不完善，干部管理不严格的问题。

一是全面完善了公车管理、考勤、灶务、环境卫生、节能减排、财务等各项制度，严格按照制度管人管事奖罚分明；局属各单位、各股室严格遵照局里制定的《考勤管理办法》执行，修订完善了“三项机制”实施细则，把干部监督管理与干部的绩效考核、选拔任用结合起来。

二是全局上下严格执行《关于印发榆阳区机关事业单位工作人员请销假管理暂行规定的通知》（榆区办发〔2015〕15号），落实局办公室负责，严格按照文件要求，审核请假人员相关手续；在全系统范围内组织学习我区《干部管理制度汇编》，严格执行日常管理、外出培训考察、因私出国境、双休日节假日值班、领导干部外出请假报备、事业单位人员请销假等各项规章制度。

3、针对落实中央“八项规定”精神不严格的问题。

全局上下严格落实中央八项规定精神，全面实行下乡登记制度，规范下乡补助发放标准。

4、关于项目实施管理不严格的问题。

一是严格执行“三重一大”决策制度，涉及重大项目、大额资金的，均需通过局党组会研究通过，禁止任何违反财经纪律的行为。专门成立局项目办，负责全局所有项目的规划、审核、上报和大宗采购程序控制以及合同签订的规范，全面加强对系统内各类项目实施的监管，全面规范合同签订和项目支付程序。

二是进一步完善了财务内控制度，明确要求签订合同必须在项目实施之前进行。

5、针对原旅游局党风廉政建设制度落实不严，从严治党后劲不足的问题。

一是局党组将主体责任意识教育作为整改期间教育培训的重要内容，作为党员领导干部特别是党支部书记的必修课，作为基层支部集中学习、中心组学习的重要内容。结合每周五集体学习，增加党风廉政方面的学习，局党组坚持定期专题研究党风廉政建设工作，结合重点工作进展督查，对下属各单位党风廉政建设进行检查，及时发现问题、解决问题。

二是全面修订完善了党风廉政各项规章制度，切实夯实了党风廉政主体责任，认真落实“一岗双责”，各支部书记自觉担负起抓好党建、管党治党主体责任，塑造了风清气正的良好形象。

三是认真执行“三重一大”决策制度，凡重大项目、大额资金、重大人事事项，均通过民主议事程序解决，充分发挥民主决策制度作用。

四是严格执行我区《关于规范全区乡镇机关灶管理的实施办法》，持之以恒落实中央“八项规定”精神，厉行节约，坚决杜绝特权思想和特权现象。

6、针对原旅游局财务管理不规范的问题。

进一步完善了财务内控制度，认真落实“八项规定”精神，谁分管谁负责，严格执行我区公务接待相关制度，坚决杜绝了不合理的支出产生。

三、下一步打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段区文旅文广局将继续按照区纪委监委和区委巡察办要求，采取更加有力的措施，健全完善长效机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成效，为加快推动全区文化和旅游文物广电事业迈上新台阶凝聚正能量。

（一）继续强化整改落实

局党组坚持抓整改落实力度不减，对区委第三巡察组反馈的问题一个不放，继续抓好整改落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实效。

（二）建立健全长效机制

针对区委第三巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0912-3455430，通讯地址：榆阳区上郡中路61号榆阳区文化和旅游文物广电局604办公室，邮政编码：719000。

中共榆林市榆阳区文化和旅游文物广电局党组

2019年12月16日