——在中共榆林市榆阳区第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2017年3月14日）

张向东

同志们：   

我代表十四届区纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，全面贯彻落实中省市纪委全会精神和区委全面从严治党部署要求，总结回顾2016年纪律检查工作，安排部署2017年工作任务。  

一、2016年工作回顾

2016年，区委坚定不移推进全面从严治党，旗帜鲜明、态度坚决，区委常委班子带头落实主体责任，以上率下、领导有力。全区纪检监察机关聚焦主责主业，加大监督执纪问责力度，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，把握运用“四种形态”，保持正风反腐高压态势，全区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为榆阳经济社会健康发展提供了有力保障。

（一）抓住“关键少数”，夯实管党治党责任

坚持把落实“两个责任”作为推进党风廉政建设的根本和保障，区纪委在全面落实监督责任的同时，全力协助区委严格落实主体责任。制定《2016年度落实全面从严治党主体责任任务书》《主体责任分解表》《落实主体责任考核办法》和《落实监督责任考核办法》，区、乡、村逐级细化分解任务、制定责任清单、签订责任书，把全面从严治党的责任层层压实，传导到每一个支部和每一名党员。认真落实《问责条例》，出台《落实主体责任和监督责任追究暂行办法》，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题，都严肃追究责任，并坚持“一案双查”。全年共对落实主体责任不力的30名单位负责人进行了问责；对上半年查处群众身边“四风”和腐败问题不力的20名乡镇纪委书记进行了约谈提醒。

（二）加强制度建设和创新，强化源头治腐能力

坚持把制度建设和创新摆在突出位置，在考察学习外地先进经验的基础上，认真总结我区工作实践，汇报区委常委会研究同意，创新出台了《榆阳区落实全面从严治党“两个责任”推行“三个五”工作法实施意见》，有效解决了落实“两个责任”干什么、怎么干、干不好怎么办的问题，成为全市推进全面从严治党的制度创新和有益探索。在全市率先制定出台《全面从严治党约谈办法》，立足抓早抓小，把“管”和“治”更多地体现在日常，推进咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。制度施行以来，共对落实区委、区政府中心工作不力，以及存在苗头性、倾向性问题的554名领导干部进行了约谈提醒，特别是针对区属公立医疗机构普遍存在的“挂床”等违反合疗规定现象，对40多名负责人进行了集中约谈，并限期整改落实到位。牵头制定《榆阳区党政干部容错纠错实施办法（试行）》，充分激发党员干部干事创业热情，先后对区住房保障中心、区动物疫病防控中心等单位，因工作需要而出现的轻微失误和违规问题，进行了容错纠错处理，积极构建“及时纠错、减少犯错”的体制机制。

（三）深入落实中央八项规定精神，干部作风建设成效明显

坚持把深入落实中央八项规定精神，作为作风建设的总抓手，对监督检查、上级下转、群众反映、媒体关注等各渠道受理的问题线索，都做到了反应迅速、执纪严格。全年共派出42个检查组120余人次，集中开展监督检查8次，查处违反中央八项规定精神案件54件，党政纪处分63人，全部公开通报曝光。认真开展“公务接待违规问题”专项整治，对存在违规接待问题的103个单位228名相关负责人，进行了约谈提醒或诫勉谈话；对3名责任人进行了党纪处分。先后3次调取节假日公务用车行驶轨迹，发现违规用车线索25条，对8个单位违规用车问题立案调查，党政纪处分9人，诫勉谈话8人。采取网络评议、微信平台评议和社会评议等方式，严肃开展政风行风民主评议工作，测评结果作为部门单位及其负责人当年评优树模的重要依据。

严明区乡两级换届纪律，会同区委组织部印发《从严从实加强换届风气监督的通知》，先后3次深入各乡镇开展监督检查，严把“党风廉洁意见回复”关，否决2名乡镇班子成员提名，组织45名新任领导干部进行了任前廉政法规考试，并进行了廉政谈话，在全区营造了风清气正的换届环境。

（四）实践运用“四种形态”，保持惩治腐败高压态势

围绕构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，实践运用“四种形态”，推进腐败问题标本兼治。2016年，全区纪检监察机关共初核违纪线索375件，同比增长20.6%；立案307件，同比增长17.1%；结案340件，同比增长37.1%；党政纪处分378人，涉及科级干部34人。其中，对轻微违纪问题，党政纪轻处分333人，组织处理27人；对严重违纪问题，党政纪重处分45人，开除党籍32人；对严重违纪涉嫌违法问题，立案审查并移送司法机关10人。强化审查合力，区委反腐败协调小组成员单位之间，相互移送案件线索93件，乡镇办案协作区累计查办案件9件。坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，对十八大以来847名受处分人员进行了集中回访，回访率达98%以上。

坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。出台《关于加强和规范村组财务管理的指导意见》，在全区各乡镇全面推行“组财组用、村监督、镇代管”的村组财务管理制度，有效遏制村组财务管理不规范引发的违纪问题。出台《榆阳区脱贫攻坚工作责任追究办法》，对虚报精准扶贫对象、套取扶贫款、平摊群众救灾款等问题，党纪处分5人；对推进扶贫项目不及时、脱贫攻坚工作滞后的4名乡镇主要负责人进行了约谈，为维护群众利益、扎实推进脱贫攻坚工作提供了纪律保障。全年共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件169件，党政纪处分198人。

（五）强化教育引导，筑牢思想道德防线

坚持把廉政教育作为各类培训的必修课，先后3次邀请省委党校教授、省市纪委有关领导举办专题讲座，在全市率先将村监委会主任纳入培训范围，有效提升监委会主任的履职能力。开通榆阳区党风廉政网络学习教育平台，将全区1802名科级领导干部纳入学习范围，实行学分制管理，确保了学习效果。大力推进廉政文化建设，出台专门文件，制作指导性清样，乡镇、街道办机关廉政文化教育阵地实现全覆盖，行政村、社区完成了20%以上，初步构建起以区委党校为龙头，各乡镇办事处机关为中心，辐射带动村居的区乡村三级廉政文化教育体系。积极借助主流媒体宣传报道我区反腐倡廉工作，《中国纪检监察报》刊发1篇，《陕西日报》、《陕西党风与廉政》、省纪委《纪检监察信息》等省级媒体刊发30篇，市级媒体刊发110篇。

（六）加强自身建设，严格管理监督纪检监察干部

始终把思想政治建设放在首位，深入开展“两学一做”学习教育，学思践悟，坚守信仰，出台《关于在全区纪检监察机关和纪检监察干部中深入开展“两学一做”、模范践行“两个表率”的通知》，在全系统深入开展了以“两个表率”为主题的创先争优活动，干部队伍的政治素质和业务能力明显提升。顺利完成区乡纪委换届工作，修订完善《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法》，配齐配强乡镇、街道办纪委班子。严格干部管理，修订完善考勤考核、出差下乡、公务用车等多项管理制度，强化自我监督，接受社会监督，对纪检监察干部始终坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，严防“灯下黑”。

积极配合上级巡视巡察工作。认真牵头落实中央巡视陕西、省委巡视榆林和榆阳反馈意见，逐条逐项分解任务、狠抓整改，协调落实了9个方面46条反馈意见，中省巡视交办的341件问题线索和信访件，全部按程序办结，整改落实工作受到省委巡视回访组的充分肯定。配合市委巡察组圆满完成对榆阳的巡察工作，协调各乡镇部门认真落实巡察整改任务。

回顾一年来的工作，成绩的取得，得益于市纪委和区委、区政府的正确领导和大力支持，得益于全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于广大群众的积极参与和纪检监察干部的履职担当。在此，我代表中共榆林市榆阳区纪律检查委员会，向关心支持纪律检查工作的各级领导、全区党员干部以及广大群众表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。有的党组织落实主体责任不力，工作上被动落实的多，主动开展的少；忽视日常管理监督，不注重抓早抓小，纪律还没有真正严起来，全面从严治党的责任和压力传导不到位。有的党员领导干部管党治党责任意识不强，担当精神不足，不敢较真碰硬，问责压力传导不下去；执行中央八项规定精神的思想基础还不够牢固，一些打“擦边球”规避监督、披“隐身衣”逃避检查现象时有发生。有的乡镇、办事处纪（工）委落实“三转”要求不彻底，监督执纪问责职能发挥的不充分，监督检查不及时，执纪审查力度不大，能发现的问题没有发现，该及时作出处理的没有及时处理。有的纪检监察干部面对新形势、新任务的要求，思想政治水平和把握政策能力亟待提高，不同程度存在不敢干、不会干、不愿干的问题。针对存在的问题，我们将在今后的工作中认真研究对策，切实加以解决。

一年来，我们深切地体会到：推进全面从严治党，必须树牢“四个意识”，提高政治站位。紧紧依靠市纪委和区委的领导，始终把对标看齐作为重大政治原则和工作要求，对中省市全面从严治党新精神新要求，要学深悟透、全面落实；对区委、区政府的决策部署和中心工作，要加强督查、奋力助推，用卓有成效的工作，诠释党内监督专责机关的忠诚和担当。必须严肃党内生活，强化党内监督。党内政治生活状况决定政治生态，保持党的先进性和纯洁性必须从党内政治生活抓起。要尊崇党章、依规治党，把贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，同执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规贯通起来，把制度蕴含的力量释放出来，让铁规发力、禁令生威。必须聚焦民心民声，增强群众获得感。民心是最大的政治。要始终坚持执纪为民，顺应群众期盼，回应社会关切，推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸，着力解决群众反映强烈的突出问题，让广大群众在全面从严治党中有实实在在的获得感。必须践行“四种形态”，推进标本兼治。全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴、重典治乱，也要靠治本，正心修身、根除病源。要坚持教育提醒与执纪审查同步发力，惩治腐败与制度建设同举并重，引导党员干部既坚定理想信念，又守住纪律底线，推动全面从严治党步步深入、取得实效。

二、2017年工作任务

2017年，是全面从严治党再出发的重要一年，也是我区加快“追赶超越”、决胜全面小康的关键之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。中纪委七次全会上，习近平总书记指出，“不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑”，“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。全面从严治党永远在路上，管党治党从“宽松软”走向“严实硬”，需要经历一个砥砺淬炼的过程，从“不敢”这个基础，达到“不能”、实现“不想”还有很长的路要走。我们一定要准确把握形势、持续强化措施，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。

今年工作的总体要求是：按照“抓党建、强监督、敢担当、做表率”的总体思路，深入贯彻党的十八大及历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中省市纪委全会精神和区委全面从严治党部署要求，坚持全面从严依规治党，严肃党内政治生活，加强党内监督，弛而不息强化作风建设，有效运用“四种形态”，推进标本兼治，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督

严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要把思想政治建设摆在首位，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等各项组织生活制度，教育引导党员干部树牢“四个意识”，在思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。要认真开好民主生活会和组织生活会，开展积极健康的思想斗争，提高党内政治生活的原则性和战斗性。要以准则和条例为尺子，加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，坚决维护党内法规制度的权威性。

强化党内监督。党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。要围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，坚持民主集中制，用好批评和自我批评武器，维护党的先进性和纯洁性。要坚持各负其责、齐抓共管，突出日常和经常，着力解决制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行力不强等问题，切实构建起“党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督”的党内监督体系。

（二）坚持抓常抓细抓长，进一步深化作风建设

保持监督检查常态化。坚持常规督查和逢节必查相结合的常态化督查机制，紧盯作风老问题，关注“四风”新动向，采取倒查消费发票、调取车辆行驶轨迹、网络一键举报等措施，抓早抓小，一个节点一个节点坚守，把作风建设往深里抓、往实里做，坚决防止不正之风反弹回潮。健全完善作风问题监督检查联动协作机制，积极发挥税务、财政、审计等部门职能优势，增强查纠“四风”问题的针对性和实效性。严格落实“越往后执纪越严”的要求，对违反中央八项规定精神的问题，发现一起，查处一起，通报一起；对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报。

开展干部作风整治专项行动。围绕“追赶超越”中心任务，研究制定干部作风整治实施方案，重点整治履职不力、不敢担当，精神萎靡、懒政怠政，办事拖拉、效能低下，纪律松懈、自由散漫等问题，为全区“追赶超越”营造良好环境。建立作风整顿督导机制，抽调精干力量成立督导组，开展巡回监督检查，监督检查中发现的问题，按照有关规定严肃处理。

构建作风建设长效机制。严格执行中央八项规定精神、《榆阳区懒政怠政、为官不为行为问责办法》等各项规定，严肃查处漠视规矩、顶风违纪的行为，确保制度刚性执行。各级党组织要认真总结梳理群众路线教育、“三严三实”教育、“两学一做”学习教育过程中形成的好经验、好做法，凝炼成可以管长远的制度机制。要把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程，做到宁可不写，写上就要确保做到，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。

（三）以问责为抓手，坚决落实全面从严治党政治责任

认真落实“三个五”工作法。区委《关于落实全面从严治党“两个责任”推行“三个五”工作法的实施意见》，是我区落实全面从严治党“两个责任”的创新举措和有效载体。各级党组织要切实担负起领导、教育、正风肃纪、检查考核和示范带头责任，将全面从严治党的责任和压力层层传导下去。党组织书记要带头落实党要管党、从严治党要求，坚决做到“五亲自”，强化领导，以上率下。纪委要进一步探索协助党委落实主体责任的有效措施，积极协助党委制定清单、明确责任、检查考核，认真开展监督检查、执纪审查和查处问责，严格落实述廉评议、公开公示、全程纪实等制度，推动全面从严治党“两个责任”落到实处、见到实效。

严格落实巡视巡察整改任务。巡视巡察反馈意见整改是一项严肃的政治任务，各级党组织要从讲政治、顾大局的高度，扎实抓好整改落实工作。党委、党组要主动认领问题、严格落实责任，建立问题清单及整改台账，明确责任人、整改措施和完成时限，确保各项整改任务如期圆满完成；整改方案和整改落实情况要按规定时限向区委报告。纪检监察机关要加强对巡视巡察整改落实情况的监督检查，督促真抓实改、确保成效。

加大追责问责力度。严格执行《问责条例》，用好问责这个利器，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、腐败问题多发的；对落实区委、区政府重大决策部署和重点工作不力、打折扣的；对“三个五”工作法落实不力，全面从严治党“两个责任”落实不到位的；对巡视巡察整改落实敷衍应付、行动缓慢，突出问题整改不力的，都要进行问责和责任追究，典型问题通报曝光。加强对问责工作的监督检查，对该问责而不问责的，也要严肃问责。

（四）力度不减、节奏不变，巩固反腐败斗争压倒性态势

加大执纪审查力度。坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决减少腐败存量、遏制增量。突出执纪审查的重点，对不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部紧盯不放，对谈话函询不如实说明问题、欺骗组织的从重处理，进一步强化“不敢腐”的氛围。适应新形势下执纪审查工作要求，做好信访举报和案件审理工作，加强问题线索管理，修订编印高质量的模拟案卷，进一步规范纪律审查工作流程，提高案件质量。充分发挥反面教材作用，用身边的事教育身边的人。

有效运用“四种形态”。认真贯彻落实标本兼治要求，科学分类处置问题线索，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。严格执行《榆阳区全面从严治党约谈办法（试行）》，立足抓早抓小，防微杜渐，对于有苗头倾向或轻微违纪者，以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等措施及时“拉一把”，唤醒党章党规党纪意识，防止犯更大的错误；对于严重违纪或涉嫌违法者，以重处分、重大职务调整、立案审查、移送司法等手段形成强大震慑。

严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。坚持执纪为民，严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”，让群众切实感受到全面从严治党的成效。深入推进农村党风廉政建设10项重点工作，健全完善相关制度措施，各乡镇党委要积极指导村一级认真落实党风廉政建设责任制，落实组一级财务管理制度，发挥好村民监督委员会作用，进一步规范村干部向乡镇纪委、本村群众述廉工作，办好《村务公开报》，加强村干部经济责任审计，深入开展便民服务和农村反腐倡廉教育。严肃村级组织换届工作纪律，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，积极有效预防和惩处破坏换届选举的行为，营造风清气正的换届环境。

（五）强化教育引导，提升党员干部政治觉悟和纪律意识

加强廉政宣传教育。坚持把思想政治建设放在首位，教育引导党员、干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。各级党组织要通过正面引导、反面警示、案例剖析等多种方式，促进廉政教育的经常化、制度化，不断增强党员干部的纪律意识、规矩意识和政治觉悟。区委党校举办的各类培训班，廉政教育要实现全覆盖。认真组织开展任前廉政法规考试、任前廉政谈话和述廉评议，确保达到强化认识、严明纪律的效果。抓好党风廉政网络教育学习，将全区所有副科以上领导干部纳入在线学习范围，严格学习纪律，对不重视、不认真的，及时通报、约谈单位主要负责人，并将学习情况作为年终“两个责任”考核的重要指标。

推进廉政文化建设。深入推进廉政文化教育阵地建设，年内实现村居廉政文化教育阵地全覆盖。充分发挥区乡村三级廉政文化阵地职能作用，通过讲座、展览、观影、互动等形式开展丰富多彩的廉政文化教育活动，使之成为推动党风政风清廉为民、社风民风向善向上的重要载体。办好榆阳清风网、榆阳清风报、廉政手机报和“榆阳清风”微信公众号，讲好勤廉故事，强化宣传教育。

坚定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量，党员干部要不忘初心、坚守正道，必须坚定文化自信。要自觉学习、感悟、传承、弘扬中华优秀传统文化，善于从传统文化中凝结的哲学思想、人文精神、道德理念来明是非、辨善恶、知廉耻，自觉做为政以德、正心修身的模范。要广泛开展家风建设活动，积极发挥家风家训、乡规民约的教化作用，不断增强党员干部的文化自觉和文化自信，努力营造党风正、民风淳的良好社会氛围。

（六）加强自身建设，助力“追赶超越”发展大局

深化纪律检查体制改革。巩固纪律检查体制改革成果，聚焦全面从严治党，持续深化“三转”。按省市纪委要求，建立巡察制度，成立巡察机构，组建巡察队伍，启动巡察工作。深入领会国家监察体制改革精神，认真学习试点省市改革经验，从思想、政策、组织等方面做好监察体制改革工作准备。

践行忠诚干净担当。坚持党建引领，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；在全区纪检监察系统持续开展以“两个表率”为主题的创先争优活动，把“打铁还需自身硬”体现到思想政治、业务素质、作风纪律等各个方面。认真学习贯彻《纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和省市实施办法，找准风险点和薄弱环节，严格工作规程，严明内控机制。继续推行“上挂下派”制度，加大干部对内、对外交流轮岗力度，加强业务培训，增强纪检监察队伍的生机活力。严格审查纪律和保密纪律，对不担当、不负责的及时调整，对不忠诚、不干净的严肃查处，严防“灯下黑”，努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

主动作为，为“追赶超越”营造良好环境。助力全区“追赶超越”发展大局，是纪检监察机关的重大政治任务。要围绕区委、区政府的决策部署，积极开展监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，严格问责有令不行、有禁不止，为各项工作落实提供纪律保障，确保政令畅通。要围绕精准扶贫脱贫，大力开展扶贫领域违纪问题专项整治，坚决查处虚报冒领、截留私分、侵占挪用、优亲厚友等胆敢向民生款物伸手的问题，为巩固脱贫成果提供保障。要围绕生态环境保护，严格责任追究，对履职不力、监管不严、失职渎职造成严重后果的，严肃追究有关领导和相关人员的监管责任，全力助推“大美榆阳”建设。要围绕规范市场环境，强化政风行风建设，开展政风行风民主评议，严肃查处吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题，努力营造廉洁高效、公平正义、稳定透明的发展环境。要围绕干部队伍建设，认真落实容错纠错机制，及时为干部澄清是非，为担当者担当，为干事者撑腰，全力营造风清气正的政治生态。

同志们，做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作、推进全面从严治党向纵深发展，责任重大、使命光荣。让我们在市纪委和区委的坚强领导下,始终保持坚定政治定力，敢于担当、勇于负责，忠诚履职、不辱使命，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为我区加快科学发展、奋力“追赶超越”作出新的更大贡献！