为切实加强和规范我区村民小组账务管理，根据委局领导安排，区纪委党风政风监督室相关人员于9月初到芹河镇、马合镇、牛家梁镇、麻黄梁镇、鱼河峁镇和长城路街道办事处和所辖村组实地调研，现从各乡镇对村民小组财务管理现状、主要做法、存在的问题和对策建议四个方面进行分析，为下一步制订全区村民小组财务管理办法提供依据。
2003年4月份，我区制定出台《榆阳区“村级财务、乡镇级管理”实施意见》，将乡镇内的村级财务集中起来，由乡镇会计核算中心集中管理，加大对乡镇对村级财务的监督，促进了民主监督程序和工作的透明度，取得了很好成效。但随着农村经济的发展，城周边和一些经济发展较快的乡镇所辖村民小组集体资金较多，但村民小组财务管理整体较为混乱，村组集体资金普遍存在用个人账户私存现象，财务收支公开不及时、甚至不公开，特别是近几年由债权问题引发的矛盾更多，因此引发农村群众上访反映问题较多，影响了基层组织建设和社会发展稳定。所以在当前形势下加强村组账务的管理显得尤为重要。从调研情况来看，芹河镇、马合镇、牛家梁镇从今年开始，已制定了村民小组财务管理办法，进一步探索和加强对村民小组财务的监管，其余乡镇目前还没有成熟的管理办法可供参考和借鉴。
芹河镇制定《村民小组财务管理实施意见》，按照“组财组用、村监督、镇代管”办法，以村小组群众自愿的方式逐步推行。全镇共有14个村78个村民小组，现全部由镇财政所统一管理，在各村民小组设立会计一名，并选出小组组代表，定期对本小组财务情况情况进行审核。财务管理程序为：一是规范账目设制和管理。由财政所在各行政村账户中设立村民小组分户账，统一编制目录，分档管理，于次年元月份将村民小组的财务账交回村民小组保管。二是适当保留备用金。根据各村民小组财务开支实际情况，在各村民小组财务中保留备用金，用于零星开支，原则上每月不超3000元，并报镇财政所备案。三是规范财务审批程序。开支500元（含）以下征得组委会同意并签字后方可支付；500-5000元通过组村代表会议和党小组长联席会议同意并签字后方可支付；5000元-20000元由全体村民同意后方可支付；20000元以上经全体村民同意后，形成组会议记录报村委批注意见后设施支付。报销票据要有经手人、证明人、审批人签字，方可报销。四是明确财务规定。要求村民小组所有收入及时收齐解缴入库，杜绝坐收坐支；严禁公款私存或公款私借；严禁白条抵库、私设小金库和挪用侵吞公款；提现必须事前填写提取现金审批单，大额支出要经村委会申请才可到镇财政所办理。
牛家梁镇8月份制订出台《关于进一步加强和规范村民小组财务管理的指导意见》。村、组财务实行两级核算的村，村民小组财务暂时按照群众自愿的原则，可以在以下两种财务管理办法中选择适合本组的一种进行管理，第一种方式是经村民小组会议讨论同意由镇代管的，实行组财组用镇代管，镇政府农经中心在本村村级财务账中设分账对该村民小组财务实行统一监管，单独核算，村民小组资金由镇政府统一管理；第二种方式是村民小组会议讨论决定自管的，实行组财组管村监督镇审计的管理办法，账务和资金由组内自行管理，待条件成熟后，再纳入镇代管。具体做法是：一是健全组织机构。成立由镇纪委、镇财政所、镇农经中心工作人员组成的农村财务审计小组，每年11月份开始对全镇村、组财务的审计,并向群众公布结果;在各村成立以村党支部书记为组长，村主任、村监委会主任、村级报账员为成员的财务监督小组，负责对所辖各村民小组的财务管理工作进行指导、监督、审核；各村民小组都要成立由3-5人组成的民主理财小组。民主理财小组成员必须在本组10-15户产生1名村民代表中，由村民小组会议民主选举产生。民主理财小组为本组财务审批人，负责对本村民小组财务支出进行审批。有权参与制定本组的财务计划和财务制度，有权否决一切不合理开支；在各村民小组设立报账员一名。二是理顺审批程序。各村民小组都要实行民主理财，严格执行村、镇两级审核的有关规定。民主理财就是每月各村民小组要定期召开民主理财会，对当月发生的财务收支逐笔进行审核，经民主理财小组审核通过的票据，民主理财小组成员逐人进行签字。村审核就是村财务监督小组对民主理财小组审核通过的票据再次进行审核。实行组财镇管的村民小组，在村、组两级审核的基础上由镇农经中心进行复审后方可报销入账。实行组财组管村监督镇审计的村民小组，由村、组两级审核 “四签字”（即：民主理财小组成员签字、财务监督小组成员签字、经办人签字、村民组长签字）后方可报销入账，镇审计小组最后进行审计。三是实行限额审批。200元以下的开支，由村民小组长申请，村财务监督小组批准后方可开支。由经办人执行后，通过民主理财，实行“四签字”后，方可报销入账；200-1000元的开支，由村民小组长申请，经村民主理财小组讨论同意后，报村财务监督小组批准后方可开支。由经办人执行后，通过民主理财，实行“四签字”后，方可报销入账；1000-5000元的开支，由村民小组长申请，村民代表会议讨论同意后，报村财务监督小组批准后方可开支。由经办人执行后，通过民主理财，实行“四签字”后，方可报销入账；5000元以上的开支，由村民小组长申请，全体村民会议讨论同意后，报村财务监督小组批准后方可开支。由经办人执行后，通过民主理财，实行“四签字”后，方可报销入账。
马合镇5月份制定出台《村组财务管理制度》，目前只有杨家滩村四组财务交回，其余村民小组在年内收回。主要做法是村民小组设立会计一名，由村民小组组长兼任。票据审核程序为：2000元以下由村书记、主任审批，村民监督委员会审核，并加盖村组公章，书记、主任、报账员、村民监督委员会主任签字后方可报销；2000元至10000元除上述签字盖章外要召开村民小组代表会议，并附会议记录；1万元以上除上述签字盖章外要召开村民小组会议，并附会议记录方可报销。对涉及各类支出项目，一律以转账方式进行，不得以现金支付（确需现金支付的，须征得镇政府同意）。
通过听取部分村民小组长和群众代表意见，对村民小组财务账由乡镇代管还是比较认可，他们认为，这样做确保资金的安全，经过多方审批后支付群众也是比较放心，同时，也有效预防村干部的违纪问题的发生。但在实际运行中，存在主要以下问题：一是村民小组在日常零星开支中因客观原因导致不可能全部能开取正规发票，难免有白条现象，这与财务规定是不相符合的，部分收入进入财务管理时要征取税费，（如修建、维修工程要交税费，房屋租赁费按政策要征7.5%的税，群众分红就变少）；二是村民小组在土地、房屋出租、转包等收入不经村委会或政府，可能会出现监管不到的问题；三是乡镇财政所人员大多是3至4名，把村民小组账务收回后大大增加了工作量，存在人员配置较少的问题；四是村民小组报账员无报酬，可能会出现所选出的村民小组报账员工作积极性不高的问题；五是除去长城路街道办事处27个村开设账号外（原红山村并入广济南村，南川村并入杏焉现单独设立账号），其余乡镇只有一个账号，各个村上没有银行账号，特别是有债权、债务的村组，问题比较复杂。如芹河镇谷地峁村三组于2012年7月放贷500万元，现在利息300万元，现无法收回；长城路街道办事处沙河口村有不少债务，村合并时尤家峁小组500万元存入沙河口村账务后，被银行和有关部门冻结和执行，村民小组权利受到侵犯。
针对以上问题，调研组认为，根据《村民委员会组织法》和村民自冶有关规定，参照《榆阳区“村级财务、乡（镇）级管理”实施意见》制订。区上在制定全区村民小组财务管理办法，应结合各乡镇村组的差异情况，可制定指导性意见，不搞一刀切，由各乡镇根据实际情况确定具体数额和审批程序。具体在实行中可按照“试点先行、逐步推进”的工作思路，便于总结运行中的好做法、新经验。必须在充分征得村组群众的支持后进行，在村民自愿的情况下开展。
此项工作因政策性、法规性较强，在制定中财政、民政和部分乡镇负责人要参与配合，要充分听取他们的意见，确保《办法》既有章程可循又符合实际。对反映村组实施、维修部分工程项目时，与有关部门探讨，是否可以少征、免征税费；对乡镇反映财政所人员较少的问题，建议乡镇向财政所增加一名工作人员；对村民小组报账员无报酬的问题，与财政部门讨论是否可以参照村民小组长每年1500元左右报酬执行；对于大多乡镇村上无账号的问题与财政部门探讨是否有必要按一村一户开设，便于管理。
