近年来，随着新农村建设的不断深入和城镇化建设脚步的加快，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，涉及群众切身利益调整越来越复杂，基层群众对自身利益的维护和诉求尤为强烈。农村干部的腐败行为不仅影响着党和政府在人民心目中的形象，而且直接侵害农民的切身利益，由此引发的农村基层信访问题居高不下，此类矛盾已成为影响农村社会稳定，制约农村经济社会发展的重要因素。
一、全区农村信访现状及其表现形式
（一）农村信访现状
1、信访举报量逐年攀升。
经区纪委信访室统计，2008年农村信访总量为25件，占全年信访总量比为36%；2009年农村信访总量为19件，占全年信访总量比为51%；2010年农村信访总量为13件，占全年信访总量比为40%； 2011年农村信访总量为14件，占全年信访总比为40%；2012年农村信访总量为28件，占总量比为53%；2013年为47件，占总比为53%；2014年为76件，占总比51%；2015年上半年为42件（占总比48%），从农村信访举报情况来看，信访举报量逐年攀升。
2、农村信访群众的择机上访、越级上访意识日趋增强。
部分群众选择重大活动、重大节日、重要会议、领导人巡视等时机上访，有意制造不良影响，达到施压的目的；多数群众存在“唯大”、“唯上”的错误思想，存在“基层没用、上级有用、上上级更有用”的错误观念，认为有问题所找的机关越大越好，所反映的问题就越容易解决，从而使上访群众有了问题不是逐级反映，而是采取越级上访的办法。
3、农村群众信访行为激烈，组织化倾向明显。
一些群众受“法不责众”、“民意难违”等心理因素的影响，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想，认为人多有理，加上少数人在背后串联组织，致使集体访不断增多，出现缠访和闹访现象，更有甚者假借记者名义，以闹访的不同程度公开标价，使要解决处理的问题更趋复杂化，有时甚至脱离经济社会发展的实际。在某乡镇群众集体上访过程中，言语激烈、多次出现过激行为，有“导演”、有“演员”、更有“军师”，从多少人来访、以何种方式闹访、每个人的分工角色如何都进行了安排，在与工作人员沟通时以男性为主，达不到诉求时改为女性为主，拦门挡车、席地而睡并污蔑工作人员对他们拳打脚踢，大庭广众脱衣解衫，影响极为恶劣。
4、反映的问题以利益诉求为主，信访问题复杂多样。
随着农村城市化进程的加快，土地开发利用、矿产资源采伐、国家政策补偿款的发放等因素导致利益主体的多元化，引发农村信访问题复杂多样，在利益分配中夹杂着积怨，在选举中隐含着家族争斗，在派系中充斥着对他人的打击报复，等等。
5、农村矛盾错综复杂，一些信访问题解决难度大。
群众反映的热点难点问题，往往是各种利益矛盾相互冲突，各种现实问题和历史遗留问题交织在一起，年代久远无法考证、某些政策盲区在当时存在普遍现象，致使信访问题极为复杂，解决的难度较大。
除以上几个方面之外，不可否认存在部分群众追求不正当利益，借邻里冲突、干群矛盾或其他经济社会问题缠访、闹访的现象。
（二）榆阳区农村信访问题的集中表现形式
1、反映村干部以权谋私，侵占、挪用集体资金，贪占各类国家补偿款、低保款、救济款等问题成为引起群众上访的一个重要原因，占农村信访总量的48.48%。
集中体现在两方面：一是救灾、救济和困难补助等款项发放问题。救灾或困难补助款未专款专用，低保对象随意确定，发放补助款优亲厚友，未经集体研究并公布，损害了群众切身利益。二是支农、惠农和扶贫等专项资金使用管理问题。村干部虚报、冒领财政补贴资金，虚列支出项目，套取支农、惠农和扶贫专项资金，资金发放不及时，项目资金使用上张冠李戴，擅自降低下拨标准、截留、移用资金等。其中反映村组侵占、余留征地款使用和去向不明的问题较为集中。征地款中一部分由村组统一管理，个别村组留存集体征地款，主要用于新农村建设中的道路硬化、修渠、集体建房等村上公共建设和公益性事业，但一些村组对征地款的支出情况公布不详细、不到位，个别村组干部变相侵吞征地款，群众对此意见颇大，认为乡镇领导参与其中，引起集体访、越级访。
2、反映村级财务混乱，村务、财务长期不公开、假公开等问题成为农村信访反映的普遍性问题，占农村信访总量的22.54%。
农村的“三资”，即资金、资产、资源。这“三资”问题是农村不稳定的主要因素，部分农村干部利用“三资”管理职便和村财村务监督管理等漏洞，谋取私利，引发群众不满。突出表现在以下几个方面：一是集体资金方面。反映集体资金管理不规范，公款私存、坐支现金；有的大额支出不经集体研究，独断专行；有的挥霍浪费，乱支滥补；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整，白条顶账现象严重。二是集体资产方面。主要表现在村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资产收益使用无计划，“寅吃卯粮”；有的集体资产对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不公开招投标，让个别人以明显低于市场价格获得承包权和所有权，集体利益受到损害。三是集体资源方面。主要表现在资源台账不健全，随意出租、出售、变相占有等。
一些多年来形成的家族势力，宗派势力横行乡村，霸占“三资”，一部分体制外的资金，数额巨大，不纳入村财乡管的体制里。财务管理不规范，不合理收支在账外循环，“交权不交账、交账不公开”成为农村信访反映的共性问题。
3、反映拉票贿选以及选举程序不规范、不合法等问题占农村信访总量的11.28%。
自实行村民自治以来，农民可以投上神圣的一票，选出自己满意的村官。但是在选举过程中，群众认为选举程序不合法，违规操作，个别投机取巧者有拉拢、许愿、贿赂、买票等行为，甚至于有投票后当面兑现承诺的现象，还有受了处分仍然成为候选人的情况，这些都违背了他们的真实意愿，损害了他们的切身利益。2014年的换届选举中此类问题较为普遍，要求先清算、公布账务再进行选举的呼声颇高，也有个别人因为在选举中没有达到个人目的而恶意寻事，举报中群众通常采取写信与人访相结合的方式，写信反映问题时交织反映基层干部工作作风及经济问题，来访时三五成群或动辄几十人，有信访时段集中、信量大、联名信多、易发生集体访和重信重访的特点。
三、榆阳区存在问题的原因分析
（一）从信访量增加的原因分析
1、受农村经济发展的影响。
随着农村各项改革的不断深入和经济发展，矛盾纠纷日益彰显，主要体现在四个方面：一是土地林地权属纠纷问题。随着土地资源的增值，涉及土地界限确定、征地（占地）补偿等矛盾相当尖锐；二是资源开发、城乡建设引发的矛盾纠纷。涉及环境污染、地表水下降、矿区移民搬迁以及违章修建、拆迁改造、排水采光、道路出行等多个领域；三是村财村务等问题。主要表现在农村福利分配、惠农资金发放、村务财务公开、土地承包、土地征用、宅基地划分等方面的问题；四是干部作风问题。主要涉及违法违纪、以权谋私、不作为以及态度恶劣问题。
2、常年外出务工人员不明详情。
一些外出务工人员常年在外，对本村组的经济运行发展和国家政策补偿方面知之甚少，不明详情，听到一些群众议论和风声即刻上访，很多时候说不清所以然，只是强调“听说、好像”，却无法拿出有力的支持，增加了信访量。
3、退耕还林款未发放到群众手中。
在退耕还林还草补偿过程中，以集体耕地林地名义上报返还款项落入部分村干部手中，截留挪用、挥霍私分，引发群众激烈上访。
（二）从产生信访的原因分析
1、村干部法治观念淡薄，权利过于集中。
少数村干部法律意识淡薄，受特权思想和社会不良风气的影响，利用手中权力，搞权钱交易，对土地承包、村级工程建设等敏感的问题，往往没有召开村民或村民代表大会研究，办事决策独断专行，办事不公开公正，使村民的合法利益受到侵害。村组干部的腐败问题降低了群众对村级干部的信任产生信访。
2、制度执行不规范，透明度不高。
尤其是农村基层落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的弹性空间较大，制度执行不严格，权力运行透明度不高。如，一些乡镇村干部担心群众知道多了不利于工作，不严格按要求进行村务公开或是不及时公开，重大财务支出不做专项公布，实质性内容不公开明细；有的部分公开，公开内容不完整、不具体；有些甚至假公开或是干脆不公开。对群众关心、关注的如征地补偿、拆迁补偿、宅基地审批、财务收支情况等问题，避重就轻，剥夺了群众的知情权，群众对村干部意见大，就借助于写信或上访让上级有关部门来调查核实。
3、管理机制不完善，监督不到位。
与群众利益直接相关的村级财务、重大事项决策、村级公益事业建设、工程项目招投标等问题，虽然有相应的管理制度来规范，但是监督不到位，导致农村干部违法违纪问题发生。如，目前“村财乡管”模式虽已全面推行，但其重服务、轻监管，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表相，对村级资金使用情况真实性缺乏有效的检查监督，未起到真正的制约作用。村组财务制度不健全，收入不入账，白条支出，随意性大，有的村长期不公布财务收支情况，村务监督委员会、民主理财小组形同虚设，没有发挥应有的作用，监督都流于形式，导致群众上访。
4、执纪惩处不到位，干部疏于管理。
部分基层领导考察农村党员干部，更看重能否搞好工作，能否保持稳定，对村干部存在的廉洁问题，往往考虑到“村干部后继乏人”、“平时工作有成绩、有力度”等因素，姑息迁就，掩着盖着，不愿查处，名为保护干部，实际是对下级的放任和疏于监督。另一方面，基层纪检监察机关对村干部违法违纪问题调查受办案力量、初核手段等的制约，调查的多，成案的少，违纪成本低，诱发部分村干部私欲膨胀、违法违纪。群众由此引发不满，这也是产生群访、越级访的重要诱因。
四、做好当前农村信访问题的对策
1、加强教育培训，提高农村干部素质。
农村信访举报居高不下的重要原因，从根本上说是农村党员干部自身素质不高、管理水平低、自控能力差、工作方法简单粗暴、法制观念淡薄，出现这样那样的问题，从而引发群众信访。面对此种情况应从两方面入手，双管齐下：一方面要加强教育管理，落实学习培训机制，提高农村干部的政策理论水平和法制观念，使基层党员干部的素质有一个明显的提高，作风有一个明显的转变。另一方面，要落实村干部报酬、补贴、社保、福利等待遇，建立健全交流轮岗制度，增强农村基层党员干部干事创业的动力与活力。
2、强化源头防范，完善村务监管机制。
坚持做好日常矛盾排查化解工作，重视群众初信初访，及时解决群众反映的问题；对可能发生的越级或集体上访问题，提前发现，提前介入，防患于未然；加大对信访重点问题和重点区域的专项治理，对疑难信访问题，实行领导包案、挂牌督办，在源头上、政策层面上加大解决信访问题的力度。严格落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项管理制度，鼓励引导村民代表和广大村民对村务、村财等涉及群众切身利益的重大问题进行监督，充分发挥村民监督委员会、村级民主理财小组和村民代表评议的作用，定期召开这三个组织成员会议，明确他们的权力和义务；深化村务公开，对公开的内容、形式、时间间隔、检查考评方法、责任追究等作出详细规定；建立村级财务审计制度，特别要把大宗投资项目、土地征用补偿收入、专项资金管理使用等列入审计重点，让群众参与到账务核查和审计中来，从而增加财务审计的公开度和透明度，并把审计结果在村务公开栏上进行公开，建立村级财务年度审计制度，强化村级财务的监督，给群众一个明白，还干部一个清白；建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。
3、严查腐败案件，增强教育的说服力。
我们要把坚持“有案必查、违纪必究、惩防并举”的工作方针贯穿于反腐倡廉工作始终，在进一步畅通信访举报渠道，健全案源线索集体排查机制的基础上，发挥办案协作区的职能作用，加大对农村党员干部违法违纪案件的查处力度，坚持做到发现一起，严肃查处一起，通过查办案件，达到威慑腐败分子、教育广大党员干部、切实维护广大群众切身利益的目的。坚持标本兼治，做好查办案件的“下半篇文章”，加强案件警示教育，促进建章立制，开展专项治理，发挥查办案件的综合效应，力求办案政治、社会和法纪效果的最大化，努力从源头上筑牢农村党员干部的拒腐防线，使农民群众真正感受到党和政府的决心，从而从根本上维护农村社会稳定，促进农村和谐发展。
