从“有形”到“有效”——全面从严治党向基层延伸的榆阳探索

作者：来源： 发布时间：2024-08-08

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一项惠民工程的实施、一笔补助资金的发放、一次集体资产的处置……基层小微权力看似微小，却影响着党的各项惠民富民政策的落实效果，实实在在关乎群众切身利益。

如何把小微权力监督好，从源头上遏制群众身边的“微腐败”？
榆林市榆阳区委深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，进一步落实全面从严治党主体责任，统筹谋划，精准发力，从加强基层监督体系破局，要求区纪委监委和区委政法委“同题共答”，积极探索基层监督与基层治理中的契合点与衔接点，持续推动反腐向基层延伸、向群众身边延伸，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以强有力监督促进基层治理提质增效。
解开“一道题”
很长一段时间，榆阳区岔河则乡什它汗村监委会主任刘成成觉得自己存在感很低，“虽然天天在村里待着，但一年到头发现不了什么问题线索。在群众眼里，村监委和村委没有什么区别。”
刘成成的苦恼并不是个例。在基层监督的“前沿阵地”，一些村和社区监委会主任因碍于情面不愿监督、熟人社会不敢监督、能力不足不会监督等原因，长期处于“躺平”状态，“有形”而“无效”。
要破解基层监督这道难题，就必须充分为村和社区监委会赋能。榆阳区纪委监委和榆阳区委政法委联合印发了《关于基层监督助力基层治理的工作方案》，将“五级五长包户制”作为解题的关键一招。
简单理解，“五级五长包户制”就是通过层层分级，把每一个村组每一条巷道每一户群众都纳入到服务体系中，活跃在最基层的社区网格长、中心户长承担着宣传政策、矛盾调解、隐患排查等职责，成为党联系群众的桥梁和纽带。
榆阳区纪委监委指导各乡镇纪委在集体经济体量大、监督任务重、社会矛盾多的村子设立信息站，将村监委会主任聘为信息站站长，吸纳2名监委委员、1名优秀村民小组长和1名中心户长为信息员，并在街道社区网格长中择优选聘信息员。
这些信息员，在日常联系服务群众的同时，也会将发现的“微腐败”问题线索上交信息站。用当地人的说法，就是“拦羊的打酸枣——捎带活”。
“在不增加人员数量的基础上，基层监督力量却实实在在地增强了。”榆阳区纪委监委党风政风监督室主任班瑞卿告诉记者，今年以来由村监委会发现的村组干部违纪违法问题线索较去年同期上升了八成。
今年4月，什它汗村六组组长贾某某将六组、七组道路上的旧砖块私分给了六组村民。七组组长第一时间将这一侵害本组群众利益的行为上报给了刘成成。最终，贾某某受到政务警告处分。
这起案件，给了刘成成做好监督工作的信心和勇气。“我们村有村民小组10个1500多名村民，靠村监委会单打独斗来监督效果不佳。信息员就好比‘千里眼’和‘顺风耳’，能为村监委会及时提供问题线索。”
如今，一个个信息站建在村居一线，一个个信息员活跃在街头巷尾，基层监督网越织越密。
担起“一份责”
“我身后站着的是镇纪委，没什么顾虑了。”一纸聘书，对金鸡滩镇掌盖界村监委会主任姚堆林来说，多了一重身份，也添了一份底气。
掌盖界村地处矿山，近2年，采空区塌陷治理是村民们的心头大事。
2023年11月，有村民发现施工队铺设砂砾石路时，水泥与碎石、砂子的比例不达标，铺设的混凝土路段存在开裂情况。将这些情况反映给村党支部书记苏某某后，却未见施工队“返工”。
“这路修不好，以后吃苦的还是咱村。”“会不会是苏书记得了人家好处，对工程质量就睁一只眼闭一只眼了。”……
村民们的担忧，重重地落在了姚堆林心里，他第一时间将问题反映给了镇纪委。
“以前，村监委会和镇纪委之间，隔着一个村党支部。信息站设立后，我们和镇纪委直接对接，沟通更顺畅、角色定位也更清晰了。”姚堆林说。
经镇纪委核实，苏某某确实收受了施工队3万元的好处费，涉嫌职务犯罪被立案审查。后来偷工减料的道路得到了翻修加固，群众的心踏实了。基层“微腐败”得到纠治的同时，也从源头化解了一起信访隐患。
榆阳区委政法委副书记王瑶认为，做强基层监督，是做好基层治理工作的重要内容。把监督融入基层治理，可以有效避免“小事拖大，大事拖炸”。
小纪汗镇纪委书记高军平对此深有同感：“其实许多信访举报问题都是由于群众不了解政策所致，有了信息员抓早抓小防微杜渐，可以大大减轻镇纪委的工作压力。”
发生在小纪汗镇昌汗界村的“养牛补贴”事件，就是一个例证。
今年5月，有村民向该村信息员刘瑞反映，在“小牧丁”APP上分明显示产犊母牛每头补贴1500元，去年也是1500元，但今年实际发到卡上的却只有400元，“这少了的1100元是不是被村干部克扣了？”
带着村民的质疑，刘瑞立刻联系区畜牧局，原来是由于政策调整，本次补贴金额被暂定为400元，后续会根据配种情况、品种等进行差异化补贴。
刘瑞向村民作了解释，区畜牧局也立即将“小牧丁”APP上的信息进行了更正。
为提高信息处置效率，榆阳区纪委监委制定的《村（居）情信息员上报信息处置办法》中，要求信息站将信息员收集的问题线索和矛盾纠纷隐患根据内容和性质划分为“红黄蓝”3个等级，分类进行处置。
比如，涉嫌违纪违法的重要问题线索被列为“红色”等级，信息站可直接向区纪委监委上报处理，让全面从严治党的力度直抵“最后一米”。
杜绝“一阵风”
“虽然全区基层监督体系的‘四梁八柱’已经搭建完成，但要让这一体系不空转，避免监督‘一阵风’，就需要精细管理、精准考核。”榆阳区委常委、区纪委书记苏强介绍，榆阳区纪委监委建立起“区纪委监委领导班子成员+乡镇（街道）纪（工）委监察组+村（社区）信息站”三级联动监督体系，明确了“县区月指导、乡镇周下沉、村级日走访”工作模式，并定期开展现场观摩交流、业务专题培训等，指导信息员充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，把工作重心放在发现问题线索、化解矛盾纠纷、解决群众“急难愁盼”上，并制定了信息员管理考核评价办法。
不同于拥有大量资金、资产和资源的广大乡村，榆阳区的社区没有集体经济，廉政风险点少，相应的，街道纪工委和基层的信息员缺乏实战经验，精准发现问题线索和办案能力相对较弱。
今年6月起，榆阳区纪委监委专门为他们“量身定制”了一场实战练兵。要求12个街道纪工委分别组建一支由纪工委书记任组长，纪委副书记、纪检专干、信息员担任成员的调研组，围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治，到19个乡镇开展调研，在村组一线宣传集中整治、发现问题线索。
区纪委监委还按照“谁发现谁办理”的原则，要求各街道纪工委对调研中发现的问题线索进行全流程跟进处置，全方位提升街道纪工委的履职能力。
沙河路街道纪工委书记郑峰带队调研麻黄梁镇和小纪汗镇。
“你参与这个工程了吗？给你支付了多少劳务费？”在小纪汗镇可可盖村，沙河路街道榆康社区信息员寇玉凤拿着该村二组某项目的用工明细一一找群众核对。
“我都不知道有这回事。”面对寇玉凤的询问，有群众一头雾水。
经过进一步了解，寇玉凤发现二组组长马某涉嫌虚报用工人数，套取项目资金形成“小金库”，用于组内开支，随即将这一线索上报给郑峰。
这次调研，对郑峰的触动很大。“问题不是没有，而是未被发现。只有充分发挥主观能动性，经常下基层，到群众中去，才能把问题‘捞’上来。”郑峰说。
如何学以致用？郑峰也有了初步的思路：阳光是最好的防腐剂，要积极推进居务信息公开工作，想方设法提高社区居民对各项惠民政策的知晓率。可以参照村监委会做法，要求信息员加大对社区党组织服务群众专项经费使用情况的监督力度，确保专款专用。
截至7月中旬，调研已发现问题线索6条。
“我们将在集中整治工作中充分发挥信息站‘岗哨’作用，以案件查办破题开路，深入整治民生领域‘微腐败’、黑恶势力‘保护伞’、政策落实‘绊脚石’，让群众真正感受到全面从严治党就在身边。”苏强说。

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