2018年6月至8月区委第一、第三巡察组分别对古塔镇和余兴庄办事处进行了巡察，2018年12月20日反馈了巡察情况，根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改情况予以公布。

一、强化组织领导，推动整改落到实处

（一）高度重视，迅速行动。针对巡察组反馈的问题，镇党委高度重视，立即召开了党委会，专题部署、研究和推进整改落实工作，专门成立了古塔镇整改工作领导小组，由党委书记任组长，相关班子成员为组员，负责全镇巡察问题整改工作的组织领导，确保整改工作在镇党委统一领导下有序推进。

（二）分解任务，明确责任。制定了《古塔镇关于区委第一、第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，列出问题整改清单，逐条明确整改措施、责任领导和整改时限，确保整改责任压紧压实，每一项整改任务都有分管领导在抓，都有一位工作人员在跟踪推进，全镇上下形成态度端正、行动有力的整改氛围。

（三）注重检查，确保实效。制定整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。镇纪委严格落实监督责任，强化跟踪督办力度，利用例会动态通报，确保整改有效推进。

二、抓住整改重点，确保整改取得实效

（一）党的领导方面

1、关于“党的领导不够坚强有力”的问题。

党的领导不够坚强有力。党委领导核心作用发挥不充分，工作中重安排轻落实，存在虚伪应付现象；在开展“追赶超越、星级创建”活动中，镇党委制定了实施方案，成立了领导小组，但多数村级党支部未开展此项活动，未按要求制定“一村一策”实施方案，也未建立专项档案和全程纪实。个别村党支部书记在立案审查期间被镇党委评为“优秀党务工作者”。

整改完成情况：严格执行党委议事制度，制定各种实施方案首先要经过党委会议研究决定，再形成文件下发各村。不断提高政治站位，切实强化领导干部责任意识，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。改掉工作中重安排轻落实的现象，充分发挥镇人大及人大代表的监督作用，依法履行监督职责，确保工作落到实处。我镇不断完善党建学习和督查制度，多次开展镇村两级党建工作专题培训，充分运用季度督查和平时明察暗访相结合的方式，督促未开展“追赶超越、星级创建”活动的村党支部开展了此项活动，并结合各村实际，制定了“一村一策”实施方案，建立了专项档案，并完善了全程纪实资料。经镇党委会研究，撤销了个别村党支部书记“优秀党务工作者”的称号。并在会上明确要求各工作人员在今后的工作中，加强对评选各类优秀人员的资格审查，确保不再出现此类问题。

2、关于对意识形态工作不够重视的问题。三年来，镇党委未专题研究过意识形态工作，也没有制定实施细则和相关制度，也未建立领导班子意识形态工作分工负责制，谈话了解多数领导干部对意识形态的概念模糊。

整改完成情况：我镇严格落实区委关于意识形态工作的相关规定，党委召开专题会议研究制定了《古塔镇关于加强和改进意识形态工作责任制的实施办法》，明确党委班子成员意识形态责任清单，每年专题研究意识形态工作至少两次。同时，通过经常性开展党的意识形态、政治理论、业务知识、现行政策等培训，进一步提高了党员领导干部对于意识形态的认识，推动基层意识形态工作同基层党建、行政管理、社会管理等工作紧密有机结合起来，压实意识形态工作责任。

3、关于2016年以来镇党委集体研究“三重一大”事项较少的问题。

整改完成情况：我镇严格按照“三重一大”制度执行，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等需经党委会讨论研究后决定，并要求专人就会议内容详细记录，会后仔细校对，确保会议记录和会议内容保持一致。镇党委严格对照《中国共产党地方委员会工作条例》，规范议事程序，提高决策能力。

4、关于“贯彻落实区委、区政府重大决策部署不彻底”的问题。

整改完成情况：我镇通过及时传达学习区党代会、区委全委扩大会等重要会议精神，认真执行区委、区政府的重大决策部署及涉及我镇的重点任务和目标要求，党委书记切实履行好第一责任人的职责，以强烈的责任担当推动工作，确保上级重大决策部署落地生根。强化监督检查，进一步夯实职责，限定重点项目完成期限，确保按时按点、保质保量的完成任务。

5、关于党委抓党建主体责任落实不力的问题。

一是2018年余兴庄未召开专题会议研究党建工作。

整改完成情况：我镇严格落实“两个责任”，把党建工作纳入重要议事日程，每月召开党委专题会议研究党建工作1次，确保此类问题不再出现。

二是2016年以来余兴庄中心组无学习计划、无学习记录、无制度、无总结。

整改完成情况：我镇全面抓好中心组学习制度的落实，召开专题会议讨论制定中心组全年学习计划及制度。按时组织中心组成员进行学习，并安排专人做好学习记录，并及时形成总结材料。

三是新当选的村支部书记对党的基本制度学习不够深入，个别人员完全说不出“三会一课”、“两学一做”、“四个意识”等党建基础知识的内容。

整改完成情况：镇党委通过中心组学习、集中指导、专题讲座、警示教育等多种形式对各党支部书记培训“三会一课”、“两学一做”、“四个意识”等党建基础知识。经过培训，党建知识的普及率得到提高，各村党支部书记牢固树立了党建意识，为扎实开展党建工作打下了坚实的基础。

6、关于部分制度制定不规范，执行不严格的问题。

一是余兴庄《干部考核管理办法》内容编写粗枝大叶，表述不清，可操作性不强。

整改完成情况：在余兴庄办事处并入古塔以后，我镇结合干部管理需要，重新逐条修订了《干部考核管理办法》，并制定了《古塔镇余兴庄便民服务中心干部管理办法》。对照区上管理办法，结合我镇实际，细化了每项管理措施，清楚表述每一条的实质内容，形成了操作性强的考核管理办法，强化了纪律意识，真正实现制度管人、管灵魂的效果。

二是2017年余兴庄印发了《脱贫攻坚与村干部绩效考核实施细则》，但年底并未按照细则进行过评分考核。

整改完成情况：镇党委、政府严格执行《脱贫攻坚与村干部绩效考核实施细则》，同时细化了考评办法，明确规定将每次督查扶贫发现问题与村干部工资挂钩，根据各项工作的整改完成情况进行量化打分，对排名前三的进行奖励，每次奖励100元，对排名后三位的进行处罚，每次处罚100元。

三是2018年5月至2018年7月中旬，余兴庄未严格执行《关于规范全区乡镇机关灶管理的实施办法》，仅有区纪委、区委巡察组、区财政局缴纳过伙食费。

整改完成情况：根据《关于规范全区乡镇机关灶管理的实施办法》（榆区纪发（2018）1号）文件精神,在今后的管理中，镇党委要求后勤管理人员要严格执行新修订完善的《古塔镇镇村干部管理办法》，督促就餐人员缴纳伙食费用，并完善票据和派遣单等相关资料，对于当时忘记持派遣单的工作人员要求先交纳伙食费，后续督促各单位将派遣单交回。

（二）党的建设方面

1、关于“三会一课”制度没有落到实处的问题。

整改完成情况：认真执行“三会一课”制度，组织人员按时召开会议，制定党课教育计划，加大督查检查力度，切实提高了党组织生活质量。现阶段我镇各党支部“三会一课”均能按期召开，健全了“三会一课”考勤、会议记录等，如实填写《党的组织生活全程纪实》，保证“三会一课”制度落到实处。

2、关于党小组作用不明显的问题。部分村未划分党小组，已划分的作用发挥不够，形同虚设，不能有效开展学习和活动。

整改完成情况：我镇依据党章规定，在未划分党小组的党支部划定了党小组。健全完善了中心组学习制度，坚持一个月召开一次中心组学习会，在会上认真学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，确保党小组学习能够真正起到作用。

3、关于部分村党员活动日开展形式单一，都以党员大会代替党员活动日的问题。

整改完成情况：规范各党支部“三会一课”程序，并将相关资料档案整理归档。现阶段，我镇各党支部都能按时召开每季度1次的党员大会、每月1次的主题党员活动，并做好相关记录。

4、关于组织生活不严格的问题。

一是领导班子民主生活会不规范。会前未组织学习，领导班子成员无个人发言提纲，只自我批评，不批评他人，没有达到“红脸、出汗”的效果。

整改完成情况：我镇于2019年1月30日召集镇领导班子成员，就民主生活会制度进行了培训，规范开展程序，并明确了以后召开民主生活会召开前，各副职领导必须将各自的发言提纲等资料交回来，由党委书记进行审核。所涉及的安排、议程及材料均需交党委书记亲自把关。规范了民主评议党员活动，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，并将相关资料整理归档。

二是机关支部未按要求开展过组织生活会。

整改完成情况：我镇于2019年1月30日召集机关全体党员干部召开了组织生活会，按照程序会前收齐了发言提纲，会中组织全体人员进行了学习和对照检查发言，并开展了民主评议，会后形成了问题整改台账，并将所有资料整理归档，形成总结报告报送了区委组织部。明确规定各党支部每年按时召开组织生活会，并向镇党委上报召开请示，在镇党委同意后，组织党员按时召开。

三是各党支部对于组织生活概念不清，不能区分民主生活会和组织生活会参会人员的范围，会议程序混淆，相关材料和整改台帐缺失。

整改完成情况：镇党委组织各党支部召开了专题培训会，着重对组织生活会与民主生活会的概念区分、参会人员范围、会议程序等进行了讲解。并建立了详细的整改台账。

四是个别党支部党的组织生活全程纪实不实。

整改完成情况：我镇严格落实《榆阳区党的组织全程纪实办法实施细则》，向每一个党支部发放《党的组织生活全程纪实手册》，规范填写要求，坚决杜绝各类会议内容记录在活页纸张中的现象。

5、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神未全面开展。政府机关党员干部学习笔记和心得体会数量较少，并有雷同、代写现象的问题。

整改完成情况：推进学习教育常态化，利用例会和平时干部会，认真组织全体党员学习好党章党规以及习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面提升了党员干部素质。镇党政办加强了对党员干部所交回来的学习笔记和心得体会等资料的监督管理，对不符合要求的退回重写，直到达标为止。镇纪委对有雷同、代写现象的党员干部进行了提醒谈话，端正了干部学习态度，全面提高了学习质量。

6、关于党员管理不规范的问题。

一是发展党员程序及管理不规范。

整改完成情况：在发展党员工作中，按照《党章》，严格发展党员程序，组织各支部开展发展党员工作流程培训，明确了时间要求、规定及档案管理内容，并按时召开了相关会议，统一记录在了《党的组织生活全程纪实手册》上，现我镇发展党员程序已逐步规范，相关资料收集充分。同时认真执行《党章》、《支部工作条例》等制度，加强了党员管理，规范了党员行为。

二是部分党支部党费收缴不及时或因工资基数核算不准、对党费缴纳标准不清楚，未按时足额缴纳党费。

整改完成情况：我镇组织各党支部书记认真学习了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件精神，加强党费收缴业务学习力度，明确党费收缴标准，有效提升了党务工作者业务水平。党政办及时将党费的收缴情况进行了登记并公示。同时要求党政办立即对近年来的党费收缴情况全面开展自查自纠，对于漏交、未足额缴纳党费的人员，督促相关人员补齐。

三是党员档案材料审核不严。

整改完成情况：在党员档案管理工作上，组织相关工作人员对全镇所有的党员材料进行了一次大清查，对于排查出的逻辑错误、资料短缺或者丢失的，按照程序进行补齐。镇党委加强了对党员档案资料的管理，安排专人对于收回来的材料进行严格审核，确保再不出现此类问题。

7、关于“三项机制”落实不到位，2018年度的“三项机制”落实情况报告、典型案例材料缺失的问题。

整改完成情况：我镇通过加强学习宣传常态化，利用微信、云党建、融媒体等宣传平台，以先进典型为标杆，以反面案例为镜鉴，有效发挥“三项机制”正面激励和反面鞭策作用，并对典型的正面、反面案例形成书面材料，在红黑榜中进行了张贴，在全镇范围内营造干好事有奖，干错事能容，干坏事必惩的良好干事创业氛围，补齐了2018年三项机制落实情况报告，并上报相关部门进行了审核。

(三)全面从严治党方面

1、关于镇党委落实全面从严治党“两个责任”不到位的问题。

一是镇党委落实主体责任工作不力，对基层党建工作缺乏全面系统谋划，投入精力不足，亮点不突出，推动落实不够，党建工作力量配备有待加强。对党风廉政建设主体责任认识不足，重视不够，对落实党风廉政工作反复研究不够，部署较少，不能完全做到统筹安排。

整改完成情况：镇党委通过严格执行《榆阳区委落实全面从严治党“两个责任”推行“三个五”工作法的实施意见》，认真落实党建工作责任制，规范领导班子制度建设，层层分解任务，责任到人，推动了工作落实。增配了一名专责党建工作干部，增强了党建工作力量。镇党委认真贯彻落实党风廉政建设责任，加大党风廉政建设工作检查考核力度，将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩，提高了对主体责任的认识和重视程度。与各村党支部签订了《落实全面从严治党主体责任目标责任书》，明确年度工作目标，细化工作措施和任务，做到每项工作有责任领导、有具体责任人，确保了全镇党风廉政建设工作有目标，有措施，有成效。

二是纪委监督责任落实不严、不强，对村干部监督管理不到位，坐（值）班日志不规范，对村级财务监督责任弱化，未能及时发现纠正一些问题，监督执纪问责职能发挥不强，对违纪案件的查办不够积极主动，查办的案件质量不高。

整改完成情况：镇纪委加大了监督检查力度，要每月开展一次不定期的督查检查，强化对村干部的管理，对于失职、未履行职责的按照相关规定进行处理。加强了对各村记录坐（值）班日志的指导与检查，发现不规范的现场指导整改。强化责任落实，严格执纪，制定《村级财务管理制度》，进一步规范村级财务管理，全面开展村级财务审计工作，以零容忍的态度做好村级财务的督查检查，确保问题及时发现及时解决。镇纪委办案人员要提高思想认识，积极主动办案，注重排查案源，加大查处力度，不断提高办案水平。

2、关于执行中央八项规定精神不够彻底，有违规报销油票和套取伙食补助的问题。

整改完成情况：我镇多次组织全体干部学习了中央八项规定精神，对违规报销差旅费立即退回到了财务账户中，并对工作人员进行严厉的批评教育。明确在以后的工作中认真执行财务报销制度，严格执行差旅费报销标准，严格执行各项财务报销程序，每一项开支必须要提供正规票据，文件，会议记录等资料，经财务、分管领导、主要领导、经办人核实后确认，确保无误后方可支付，否则一律不予报销。

3、关于财务管理不规范的问题。

一是原始凭证不真实，报销审核不严。

整改完成情况：我镇加强了对报销资料审核，严格执行各项财务报销程序。在今后的报销中，对于原始凭据进行反复确认，对于审核资料一一审查，每一项开支必须要提供正规票据、文件、会议记录等资料，经财务、分管领导、主要领导、经办人核实后确认必要开支方可支付，否则一律不予报销。

二是部分项目工程合同签订不规范，无验收报告，支付工程类款项不合规。

整改完成情况：2019年1月10日，镇政府主要负责人集体约谈了镇财政所全体人员，重申了财政所职责、财务工作人员职责和财政所运行制度。要求在今后的工作中，各村项目实施前必须组织召开专题会议进行研究部署，确定施工方，监督方，确保工程保质保量完成。在工程完成后，必须由镇村两级干部进行初验，并要形成完整的会议记录，并复印加盖公章，方可有效。后请示镇党委、政府，由办公室以文件的形式上报相关部门进行正式验收，验收合格后形成相关资料。此问题目前已完成整改。

三是余兴庄村级财务中未设固定资产类科目，导致村级固定资产不能及时上账，镇政府资产管理流于形式。

整改完成情况：2019年1月，随着撤乡并镇工作的完成，余兴庄村级财务并入古塔，组合设立古塔镇固定资产类科目，并及时将村级固定资产进行登记上账，确保了固定资产不流失。财政所对镇政府固定资产进行了清查登记，做到了摸清家底、账实相符。

四是部分村支出票据不合规。

整改完成情况：我镇对所涉及村的支出票据进行了全面的审核，对于不合规的进行了全面的整改，确保了所有的支出行为合法合规。明确在今后村级财务报销时，与维持正常行政运行无关的支出一律不予报销。（例如：秧歌、庙会、赞助费、捐赠款、合疗代缴、烟酒茶、饮料等）

五是镇政府及村级财务制度执行不严格，财务公开流于形式。

整改完成情况：我镇开展了财务人员业务培训，进一步提升了他们的业务素质和能力，统一全面使用国库支付，减少现金支出，确保财政资金规范使用。加强了监督，完善了财务公开制度，依法按规、客观真实进行了公开财务，确保财政资金规范使用。

三、抓住整改契机，驰而不息深化整改

下一步，镇党委将继续认真落实区委巡察组的要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，落实“两个责任”，狠抓贯彻落实。我们将结合深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，巩固整改成果，建立长效机制，抓常抓严抓实，以巡察整改成效促进古塔各项事业持续健康发展。

（一）提高政治站位，推进从严治党。深刻认识巡察工作的重大意义，始终同党中央保持高度一致，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底。把落实全面从严治党主体责任作为发挥领导核心作用的首要任务，在思想、作风、制度建设上下功夫，切实把责任真正扛在肩上、落到实处。党委书记认真履行“第一责任人”的职责，班子成员不折不扣履行好“一岗双责”，真正做到上级抓下级，下级督促上级。认真落实监督责任，把严明纪律摆在更加突出的位置，运用好监督执纪手段，以问责倒逼“两个责任”落地生根。

（二）强化后续措施，确保整改完成。持之以恒深化巡察整改，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位，对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手。对已经完成的整改事项，组织“回头看”，对于佐证资料一一进行检查，确保整改不走过场；对需要长期坚持的事项，注重常抓常改，确保整改长久推进；对于后续整改中发现的新情况、新问题，迅速反馈，立行立改。镇人大和纪委强化监督检查力度，通过经常性、不定期的检查，将整改的水分压干挤尽，促进整改向纵深推进。

（三）建立长效机制，巩固整改成果。持续推进制度建设，形成一些管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。重新修订镇村干部管理办法，规范办事流程，强化财务监管，坚持用系统性、全局性思维来解决问题，紧盯重点领域，坚决杜绝各类违法违纪现象的发生，为古塔追赶超越、高质量发展增添新活力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0912-3497004，

通讯地址：榆阳区古塔镇人民政府，邮编：719000。

中共榆阳区古塔镇委员会

2019年2月21日