2019年5月13日至7月12日，区委第二巡察组对青云镇党委开展了扶贫领域专项巡察。10月15日反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，将整改情况予以公布。

一、整改落实工作基本情况

自2019年5月巡察开始以来，青云镇党委视此次专项巡察为全面的“把脉会诊”，第二巡察组实事求是的指出了青云镇在扶贫领域存在的5个方面21项具体问题和不足，并有针对性的提出了整改意见建议。青云镇党委全面认领，坚持以问题整改补短板、以问题整改促提升，助推改进工作作风、加强领导班子建设、推动各项工作，主动配合、坚决服从区委第二巡察组巡察，始终把抓好整改落实问题作为重中之重的工作任务，切实落实整改主体责任，以巡察整改的实效推动建章立制，推动全镇脱贫攻坚工作健康良好发展。

从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，把整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。镇党委切实担负起整改主体责任，迅速成立了以党委书记为组长的整改工作领导小组，以党委书记为组长负总责，整改领导小组负责协调，相关领导同志按照分工落实整改责任。2019年10月22日镇党委召开党委会议专题讨论研究整改工作，制定下发了《青云镇党委落实区委第二巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见的整改方案》（榆青发〔2019〕128号），按照“谁主管、谁负责”的原则，明确班子成员分别牵头负责，并将整改任务具体落实到分管副职领导、各村，坚持问题导向，将任务分解细化，在规定时间内完成整改，确保整改全面完成。

从顾全局、求实效的角度，不折不扣落实，以抓细抓全的办法推进整改工作。各位牵头责任人、各村按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾，上下联动、合力攻坚”的整改要求，采取切实可行的方法，对整改逐条逐项抓落实，目前已全部完成反馈问题的整改。

二、反馈意见整改完成情况

(一)贯彻落实中央扶贫部署方面。

1.学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中省市区脱贫攻坚会议、文件精神不够系统、不够深入。2019年镇政府扶贫会议记录较为简单，不能真实反映会议过程，签到册显示只有2次记录，少于会议记录次数。部分村未组织学习2019年习总书记有关扶贫工作重要论述。个别村未传达2019年市区两级脱贫攻坚会议精神。部分村未制定2019年脱贫攻坚专题学习计划，未组织学习市委《关于深入开展问题整改全面提高脱贫质量的意见》。

整改结果：一是镇村都制定了脱贫攻坚政策及相关业务知识学习计划，向镇村全体领导干部印发了脱贫攻坚应知应会手册；二是镇党委（扩大会）每次都由会议记录人员采取现场点到或签到的方式确认实际到会人数。党委会会议记录落实给党委秘书进行记录，改变过去的记录方法，采用速记加上后期补缺的办法，体现出会议过程和发表意见情况；三是督促驻村干部和村党支部书记，制定本村学习计划。村两委组织班子成员学习了2019年习总书记有关扶贫工作重要论述，入脑入心。四是2019年3月6日全区脱贫攻坚工作会后及时组织镇全体领导干部和村干部认真领会区级领导关于脱贫攻坚讲话精神，并由村党支部书记在本村召开三委会进行传达学习贯彻。五是各村都及时制定2019年脱贫攻坚专题学习计划。在督导检查后迅速召开三委会，按照镇脱贫攻坚专题学习计划安排，2019年5月8日学习市委《关于深入开展问题整改全面提高脱贫质量的意见》。

2.镇政府与各村签订的2019年脱贫攻坚目标责任书与区上责任书内容雷同，未结合本镇实际制定，镇政府与各村党支部交叉签订责任书。

整改结果：由扶贫专干负责重新梳理镇村两级责任书内容，因村施策细化脱贫责任，明确各村脱贫退出任务；贯彻执行“两级书记抓扶贫”的工作要求，由党委和村党支部签订责任书。

3.镇政府脱贫攻坚分管领导和专职干部均已调整，未见调整文件。

整改结果：镇政府印发了《关于调整领导班子成员分工及驻村干部和业务干部岗位的通知》榆青发（2019）34号文件，明确分工和分管领域工作职责。

4.榆青发〔2017〕3号关于青云镇脱贫攻坚领导小组成员分工通知中，附件与正文内容不符，所附材料为2017年镇政府领导分工。

整改结果：指定扶贫专干负责重新整理了相关文件，按时间节点和实际内容做到账实相符，账账相符。

（二）整改相关扶贫监督检查方面

5.问题整改落实不到位。2018年在省级脱贫攻坚工作检查中，镇政府认领反馈问题3条，个别村会议记录中仅讨论学习2条，有1条未认领；问题整改未见结果，只是将整改措施罗列；缺少讨论形成村级问题清单、整改措施、时限及责任人的会议记录。部分村中央成效考核反馈问题，未见认领汇总表、问题任务责任清单以及整改台账。个别村未见2018年、2019年问题整改台账。部分村中央成效考核反馈问题只进行排查、召开专题会议，无认领问题资料。个别村未见中央巡视反馈问题、市委第一巡察组反馈问题整改会议记录、责任清单、整改台账。

整改结果：坚持以整改补短板、以整改促提升的原则，注重问题整改的实效。对中省市反馈的问题，9月下旬集中组织相关等村回头看，规范建立“三清单一台帐”。村级问题整改措施由镇扶贫办把关，镇级问题整改措施由区包乡领导审定，把握时间节点认真讨论问题整改成果并形成汇报材料，并逐项逐条收集整改完成情况的佐证材料。

（三）层层加码、虚假脱贫等方面

6.到户产业资料不齐全。贫困户2018年第一批到户产业，未见各村申报资料。2018年第二批到户产业24户未见相关村验收照片，44户未见贫困户本人申请。

整改结果：2018年我镇安排到户产业两批次，由于刘千河和青云启动撤乡并镇工作，部分业务斜街上不太顺畅。经镇统一安排核查，严格执行贫困户申请、村级评议申报、镇研判审核上报等程序，完善相关软件资料。项目验收由镇长牵头纪委配合执行。结合“不忘初心牢记使命”主题教育，主动靠前发现问题，积极宣传产业扶贫相关资料，各涉及村的挂片领导全程参与指导，已补齐相关软件资料。

7.2018年人居环境改善项目资料不齐全，有些未付报账票据或证明；个别户所附报账票据或证明材料姓名均他人；个别村2018年到户产业项目中未见验收及报账的程序性资料。

整改结果：人居环境改善相关资料按照住建部门统一要求，有城建专干负责整理。相关村组村级资料不齐全的，由驻村干部到镇住建窗口统一复印补齐，规范整理。票据信息经核实，有些贫困户不具备组织能力的签订了委托协议，确为代办，实际工作符合要求。

8.村级项目公示制度落实不严格，项目建设资料不齐全，会议记录短缺。个别村组经果林基地建设项目，项目预算公示3天后就开会研究实施。一些村道路硬化项目无公示资料，修建养羊场项目报账会议记录短缺，项目实施时间前后混乱；有个别水利项目公示未满10天，开会予以申报。个别村项目普遍存在当天开会，当天公示，当天上报现象。

整改结果：按照《脱贫攻坚项目资金管理办法》《财政专项扶贫资金项目管理实施办法》，项目申报严格执行公示制度，切实加强项目资金管理，提高知晓率和参与度。按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的要求，落实各贫困村第一书记补齐村级项目资料，规范入档。

9.项目库建设不规范。将不允许入库的老年幸福院、村组道路亮化工程纳入项目库。

整改结果：邀请区产业扶贫负责人到镇指导工作，严格按照扶贫项目库建设要求规范录入2018-2020年项目。按照扶贫资金管理办法，对不符合要求的项目结合项目库调整窗口期进行更正，在2019年9月项目库调整申报中，将涉及幸福院、道路亮化工程移除。

10.区级公益性岗位管理不严肃。存在未续签2019年公益性岗位合同的现象。

整改结果：落实就业一人脱贫一户的扶贫政策，出台了青云镇关于公益性岗位管理《办法》，严格按照就业扶贫相关规定履行签约手续。于2019年6月1日由青云镇政府和贫困户签订了公益性岗位劳务合同。并按照相关规定，切实加强后续管理。因个别贫困户在2019年申请了创业贷款并自主创业，且不在本村居住不符合公益性岗位安置条件的，但因贫困户家人患有尿毒症，属于脱贫监测户，为了加强帮扶不致于返贫，镇政府于2019年12月13日以青政函【2019】93号文向区人力资源和社会保障局打报告，积极争取继续安置公益性岗位，待批复。

11.控辍保学责任书签订不完善。有一部分在读学生未签订控辍保学责任书。

整改结果：落实教育扶贫政策，抓资助保上学、抓德育强素质，由教育专干负责控辍保学责任书，安排镇驻村干部分别负责，由村干部与家长（监护人）于2019年8月26日前后统一签订了控辍保学责任书，并建立了教育扶贫政策落实信息台账，做到没有一个学生因贫辍学。

12.健康扶贫工作不扎实。部分村卫生室不能正常运转。

整改结果：由分管卫健领导对接了卫生院，对因村卫生室网络不稳定等情况导致的运行障碍，进行改善；个别村医因休产假于2019年6月至12月期间，由卫生院安排，临村村医代岗开展健康服务，卫生院加强村医考核管理确保村医在岗，并适当增加村医服务范围，2019年12月低各村村医已全部到岗开展工作，保障卫生室发挥效用。

13.青云镇小额信贷风控领导小组成员更新不及时。

整改结果：根据领导成员变动情况，按照金融扶贫相关要求及时更新了小额信贷风险控制领导小组。

14.互助资金发放不细致。个别村互助资金协会放款未按程序进行公示。

整改结果：贯彻执行2019年5月10日新修订《榆阳区互助资金管理办法（试行）》榆区政扶办发（2019）41号文件精神，将互助资金贷款与村集体产业发展相结合，农户承贷用于村集体组织入股，实现双赢目标，提高互助资金使用率；落实理事长工作职责，由村财乡管干部具体负责审批、公示、签订合同等相关程序的把握。今后将按相关规定审批后进行公示三天，公示三天无异议的签订合同，并放款。

15.爱心超市管理不严格。爱心超市物品过期。出入库台账不符。个别村2018年6月后未开展爱心超市积分活动。一些村入库货物未见票据、台账。个别村爱心超市积分管理办法照搬照抄，未结合本村实际制定。某些村兑换范围仅限贫困户。某些村爱心超市未按积分管理办法进行积分，实际兑换物品与积分台账不符。

整改结果：根据《榆阳区民政局关于进一步加强爱心超市运营管理有关工作的通知》，结合村上实际情况制定了爱心超市管理办法，严格台账管理制度，同时动员帮扶单位和社会力量捐赠，补齐货物。让各村参照并举一反三扩宽管理思路和兑换方式，充分调动群众积极性，使得爱心超市健康运营。落实各村主任对爱心超市日常管理维护的责任，定期检查，积分兑换按程序进行，杜绝货物闲置、过期不兑换，保证爱心超市正常运行。

（四）农村基层党组织发挥扶贫战斗堡垒作用不力

16.四支队伍管理松散、坐值班不规范。个别村新调整驻村工作队员对村情户情不熟悉；村级坐（值）班签到册检查签字有长期不签或提前签字现象。

整改结果：镇党委按照四支队伍管理办法，加强对贫困村驻村工作队的管理。相关村驻村工作队已由派出单位更换。按照基层党组织管理办法，进一步规范村干部坐值班，严格考勤制度，部分村已利用镇纪委批评教育等方式进行约束，切实履职尽责。

17.村级扶贫计划、总结不完善。个别村未见2018年半年及年终总结，未制定2019年帮扶计划。

整改结果：坚持把扶贫作为村两委班子的头等大事，认真对待上级部门每次检查反馈。村两委班子及时进行2018年村级扶贫工作总结，查漏补缺，在2019年初及时召开了各村扶贫工作会，并形成了书面的2019年帮扶计划。今后将按照青云镇年终目标责任制考核管理办法，各村及时进行半年及年终总结，村两委班子谋划村集体产业发展。

18.贫困户遍访工作不扎实。个别村党支部书记遍访贫困户台账未能提供。

整改结果：各村党支部书记已遍访本村贫困户，有些只是未及时形成纸质材料，为此镇纪委结合此次反馈已责令补充完整遍访台账。并要求镇扶贫办对书记遍访行动及时进行检查，及时解决问题，做好台账等相关资料。

（五）其他问题

19.经济合作社养殖场运营不严谨。

整改结果：由合作社理事长负责本村养殖场运营管理；例如个别贫困村集体羊场已终止租赁，村集体管理养殖场，目前养殖场运转顺畅。有些采取和大户合作的方式，共同经营集体牛场；有些村在村书记主任一肩挑选举后成立了合作社理事会，2019年12月新推选合作社理事长。村党支部领导下开展合作社运行，并及时向村民代表（村民大会）公布账务。

20.脱贫攻坚资料更新不及时。部分村2019年村级资料未更新。个别村2018年动态调整无会议记录、公示照片。个别贫困户纪实资料簿2017年9月15日后再未更新，亦未见代缴2018、2019年合疗票据。

整改结果：严格按照区扶贫办关于扶贫档案删繁就简指导目录，2019年8月15日前对村级资料和户档，帮扶措施、收入测算、走访纪实等内容进行更新完善，并收集享受政策佐证资料。积极与学校、医院等业务部门对接，动态更新“八个一批”资料。按照区扶贫办的安排，2019年动态调整严格按照程序组织进行，由镇党委书记和镇长分别对全镇建档立卡贫困户纪实资料进行审核，并签注了审核意见。

21.“一补两送一议”资料不齐全。一些村缺2017年以前年度脱贫户脱贫措施采集表、2019年计划脱贫户脱贫措施采集表。有些村未填写2019年计划脱贫户脱贫措施采集表。个别村无“一补两送一议”资料。

整改结果：一是脱贫措施采集对精准帮扶的开展至关重要，责成涉及村驻村干部和村委负责人因户因人制定帮扶计划，研判扶贫政策措施，切实做到应扶尽扶。二是加大宣传力度，让贫困户知晓各项扶贫政策，推行两个清单制度。向各村收集“一补两送一议”资料，补齐脱贫措施采集表。

22.镇政府扶贫工作人员扶贫数据概念不清。

整改结果：由于动态调整期间，镇级资料和扶贫信息系统数据不一致，数据标准不一导致扶贫专干理解有误，后期及时更新系统数据，保证了系统贫困人口与镇级资料一致。镇扶贫专干加强业务学习，对上级政策第一时间研究明白，更好指导村级工作，做到学习和工作两不误，共提升。

三、下一步工作打算

下一步，青云镇党委将坚持问题导向，目标导向，结果导向，紧紧围绕区委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

一是坚持目标导向，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。坚持以习近平总书记“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些”重要指示精神为指引，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把严明政治纪律放在首位，提高政治敏锐性和政治鉴别力，维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决贯彻落实新发展理念的要求，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持社会主义基本经济制度不动摇，坚决把中省市各级要求贯穿于青云镇转型升级高质量发展全过程，不折不扣把区委的决策部署落深落实。

二是坚持结果导向，进一步夯实基层组织建设。牢固树立抓党建就是抓关键的意识，坚持把加强党建摆在突出位置，切实履行党委主体责任，坚持“一岗双责”。抓好党委班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评与自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。不断加强基层组织建设，加大党建工作监督检查、党务干部培养和党员教育管理力度，使基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用更加突出。进一步研究明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和程序，着力建立健全科学合理、行之有效的机制，为做好新形势下的青云镇各项工作提供坚实的政治、组织和思想保障。

三是坚持问题导向，以巡察整改成果激发青云镇发展新动能。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，销号管理，对已完成的整改事项，一以贯之防止反弹；对已作出部署的，持续推进；对需要长期坚持的，一抓到底。同时，把抓好整改作为改进和推动青云镇各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，朝着既有绿水青山又有金山银山的幸福新农村和别具一格城郊康养小镇榆林市后花园的目标不断迈进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0912-3568003。通讯地址：青云镇人民政府办公室，邮政编码：719000。

中共榆阳区青云镇委员会

2019年12月15日