2019年5月17日至7月19日，区委第一巡察组对区人社局党组进行了巡察，2019年10月15日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、问题全部认领，扛实责任推进整改
巡察组反馈的问题客观中肯，正是人社部门的工作短板和薄弱环节，局党组照单全领，扎实部署和推进整改工作。
（一）落实责任，周密部署
局党组成立了由党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各室办和下属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组。对常规巡察反馈的问题，逐项逐条研究讨论了措施，制定了《区委第一巡察组巡察区人社局党组反馈意见整改方案》。在整改过程中，召开了3次专题会议，确保整改工作顺利推进。
（二）组织有力，推进有序
突出政治导向、问题导向、质效导向抓整改，针对存在的每一条问题从政治上找原因、定措施。每一条问题都制定了有针对性的措施，多次向区委巡察办对接和汇报，确保措施精准和具有可行性。11月20日召开了整改工作推进会，对整改情况进行了专项检查，对整改过程中遇到的难题，再次研究细化措施，加快推进整改。
（三）健全机制，长效整改
严把整改销号关，对每一项整改任务完成情况进行验收，确保整改方向不偏离、标准不降低、任务不落空，整改成果经得起检验。坚持治标治本的整改原则，在整改问题的同时注重建章立制，每条整改任务全部建立长效制度或长效整改措施，力争存在问题长期整改，持续巩固提升。
二、严格落实措施，扎实开展整改工作
（一）党的政治建设方面
1.党的全面领导弱化。
问题表现一：“四个意识”不强，在人事调整、协管员招聘等工作中存在不经党组会议研究，主要领导作出决定的问题。在协管员分配上存在本位主义思想的问题。
整改情况：一是加强党组成员政治学习，10月份以来，开展了3次集体学习，让党组成员树牢“四个意识”，提升党性修养。二是严格落实“四个不直接分管”制度，重新调整了班子成员分工，局长负责全面工作，今年共召开15次党组会和13次局务会，重大事项全部民主决策。三是依法加强协管员的聘用安置、调配流动等方面工作，对全系统协管员进行了考核，计划将一部分协管员调出人社系统，优化人社系统人员结构。
问题表现二：党组谋事议事工作力度不够，对追赶超越、脱贫攻坚等重点工作任务党组会议研究少，存在以局务会代替党组会的现象。
整改情况：一是10月份以来，开展了3次集体学习，党组成员加强个人政治学习和政策业务学习，围绕就业创业、人事管理、脱贫攻坚等民生热点问题，分别到基层调研了1次，撰写了调研报告。二是出台了《党组会议议事规则》、《局长办公会议议事规则》和《“三重一大”集体决策制度实施办法》，今年来召开了15次党组会和13次局务会，集体研究“三重一大”事项，召开脱贫攻坚专题会议18次，合力研究推进脱贫攻坚这一重点难点工作。
2.贯彻落实中省市和区委区政府决策部署不到位。
问题表现一：局党组没有严格执行市财政局、市人社局〔2017〕83号文件精神，未足额发放就业技能培训补贴、创业培训补贴和企业技师培训补贴。
整改情况：一是针对劳动力参加技能培训意愿不强的问题，通过区政府门户网发布了职业技能提升行动口袋书、政策小解和贴画等宣传资料。对榆林市职教中心及10多家社会培训机构开展了上门式政策宣传，并协调企业开设了政策咨询服务台，累计发放宣传资料1400余份，解答咨询300人次。二是建成了12个标准化创业中心，进一步加强创业培训和创业服务工作。三是培训了且符合补贴条件的及时发放培训补贴，今年累计开展职业技能培训190人，发放各类补贴13.9万。
问题表现二：对中省市实施的优化营商环境“放管服”改革，党组会议没有进行专题研究，未制定方案措施。
整改情况：一是11月份以来，召开了2次党组会，专题研究优化营商环境工作，重新研究出台了《深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，成立了领导小组，推动落实大众创业、社保降费、稳岗补贴等政策。二是认真落实为企业减负政策，养老保险单位缴费比例由20%下调至16%，涉及企业443户，减负0.18亿元；为13户企业发放稳岗补贴107万元；继续降低失业保险费率，为165家企业减负153万元。
问题表现三：未严格执行“三重一大”决策制度。
整改情况：一是建立了由党组书记亲自抓党组成员政治教育和纪律教育的制度，专题学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内规章制度，让所有党组成员提升政治意识和全局意识，坚定党性原则。二是制定了《“三重一大”集体决策制度实施办法》，公布了“三重一大”事项清单，本部门重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，全部经局党组会和局务会集体讨论决定。
（二）党的思想建设方面
问题表现： 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实、效果不好。
整改情况：一是制定了《关于进一步加强政治理论学习和业务学习的通知》，建立集体学习制度，持之以恒开展政治学习和业务学习。推行学、记、读、研、测、讲、查“七位一体学习法”，加强集体学习和个人自学，每人每年笔记达到2万字以上，读了3本书，每周开展1次集体学习，每次学习现场交流研讨，谈见解、谈收获、谈体会，开展了3次知识测试，对领导干部学习笔记、心得体会等学习情况检查了1次。二是在西安举办了为期一周的政策业务培训班，选派50多名骨干参训，今后将适时组织干部外出学习培训。三是将学习情况计入对单位和党员干部的年度考核指标，作为个人评优树模的依据。
（三）党的组织建设方面
问题表现一：“三会一课”制度执行不到位。
整改情况：一是党员围绕支部学习年度计划，重新修改了个人学习计划，调整了学习内容，对计划规定的学习内容全部进行了学习。支部书记对所有党员个人学习计划和学习笔记进行了检查，并进行了展评。二是通过党组会、民主生活会，对负责党建的工作人员开展了批评教育，并作出了书面检讨。三是严格按照《中国共产党基层支部工作条例》规范开展“三会一课”，今年规范召开党员大会4次、支部委员会13次、党组成员上党课5次、组织生活会和民主生活会各2次。四是推行三学三交、三赛三观、三进三送“六个三”主题党日活动模式。通过网络自主学、集中专题学、主题宣讲学等三种主要形式，广泛学习政治理论、业务知识、法律法规政策，机关所有人员均完成了2万字以上学习笔记、3篇读书心得体会，班子领导完成了1篇调研报告；组织开展党建知识竞赛3次，组织党员干部观看了《中国机长》《我和我的祖国》《榜样4》等多部教育影片，参观了邓宝珊将军纪念馆、陕北民歌博物馆、张季鸾纪念馆，到梁家河实地观摩学习；开展在职党员进社区活动3次、进农村向贫困户送服务2次，主题党日活动形式多、有内涵、有实效。
问题表现二： 党员管理、党费收缴不规范。
整改情况：一是责令党务管理人员加强了党务学习，提高其党性修养、责任意识和业务能力。完善了党员台账管理和动态管理制度，新进党员已登记造册、完善了手续，调出党员已删除，确保实有党员和表册台账精准一致。二是召开了支部党员大会，对当时负责党费管理的人员提出批评教育，使其增强对党费收缴的规范意识。并组织机关全体党员干部学习了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，进一步提升党费管理的规范化水平。三是从2019年10月份开始，做到按月缴纳，所有党员每月向支部缴纳当月党费，本人签字确认，缴费情况及时通过党务政务公示栏公开公示。
问题表现三：“三项机制”落实不到位。
整改情况：一是严格执行党组议事规则和程序，10月21日召开党组会，专题研究“三项机制”工作。二是重新修订了“三项机制”实施办法，强化“三项机制”运用，在部门业务、奖金二次分配、脱贫攻坚、深化改革等各项工作上全面运用鼓励激励、能上能下、容错纠错措施。三是加强了“三项机制”典型案例推送应用工作，定期向组织部门推送典型案例。
（四）党的作风建设方面
问题表现一：违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题依然存在。
整改情况：一是召开党组会和支部党员大会，对相关人员人员进行了批评教育。二是局机关全体人员围绕党纪政纪、八项规定及其实施细则精神等内容开展集体学习10余次，财务管理人员学习财经纪律方面政策文件5次，从思想源头上筑牢防线。三是加强制度建设，制定完善《榆林市榆阳区人力资源和社会保障局基本财务管理办法》等6个文件，确保今后发放各项补助有依有据。四是制定了《关于进一步加强榆阳人社系统行风建设的实施方案》、《关于进一步加强人力资源和社会保障窗口单位经办队伍建设的实施意见》等多个文件，从日常纪律、窗口服务、经办队伍等多个方面改进工作作风，提升经办服务水平。五是开展了为期一个月的干部作风整治活动，提出了“丁丁签到”、亮牌上岗等15项廉政建设、作风建设新举措。六是抓实日常工作巡查制度，10月份以来对下属单位开展了2次不定期巡查，巡查结果将纳入年度考核指标。
问题表现二：全面从严治党主体责任落实不到位。
整改情况：一是严格落实班子成员“一岗双责制”，班子所有成员按照党风廉政建设任务清单，制定了分管范围内廉政风险防控计划和具体制度措施，加强廉政教育、廉政党课、谈心谈话、分析研判工作，10月份以来，党组书记上了1堂党课，班子成员与机关干部开展了1轮谈心谈话，开展了1次警示教育，专题研究了1次从严治党工作。二是建立了“一考双评”工作机制和“一述双报”述廉机制，年底前将开展述职述廉工作，述职述廉情况计入个人年度考核分值。
（五）党的纪律建设方面
问题表现一：专项资金兑付不及时。
整改情况：一是2016年至2018年高校见习生补助已足额发放，其中2018年11月和12月分两批组织毕业生见习，按照参加见习后次月考核发放见习补助的要求，2018年12月份的见习补助于2019年足额发放到位；全民参保工作申请的60万元专项资金已全额支付；振兴计划助学金、奖励金都按年及时足额发放到人；“三支一扶”资金通过银行卡全部发放到位；一五二人才津贴、贫困子女技校补贴、就业和再就业资金严格按照政策规定的对象和条件支出。二是建成了12个标准化创业中心，全面加强创业培训工作，加大滚存资金支出力度，滚存资金无支出依据的，及时协调对接市人社局退回。三是针对被征地农民对培训意愿不强烈的问题，协调农口部门调取被征地人员信息，确认身份，加大政策宣传力度，调动被征地农民参训积极性。四是针对公共就业服务中心滚存就业培训费的问题，10月份与市职教中心、市戒毒所合作，培训强制戒毒人员115人，按照政策落实了补贴。
问题表现二：小额创业贷款偿还不规范。
整改情况：一是通过上门追缴、法院起诉等方式共计追回逾期贷款216.39万元，实际剩余逾期贷款金额为224.49万元，该笔资金已由担保基金账户转入贴息资金账户，目前已不存在使用贴息资金代偿逾期贷款问题。二是召开党组会和党员大会，对相关人员作了批评教育。三是10月份开展了为期一周的创业担保贷款政策宣传月活动，编写了知识手册，从政治上和业务上筑牢防线。四是制定了《关于进一步完善创业担保贷款管理服务工作的通知》，加强了创业担保贷款事前事中事后监管，确保小额担保贷款发放、偿还等严格按照上级部门有关政策文件执行，不出现任何不规范、不符合政策规定现象。
问题表现三：资金支付行为不规范。
整改情况：一是与中国银行协商合作，从2019年10月16日起，各类人事招聘考试的评委补助、评卷费、工作人员补助以及助学金、振兴计划奖金等全部采取银行卡账号发放，校园招聘委托第三方实施。二是组织人员学习了《评审委员或专家劳务费发放管理办法》等文件。三是制定了《公务卡及现金管理办法》，进一步规范资金支付行为。
问题表现四：公务租车、下乡补助发放不规范。
整改情况：一是召开支部党员大会和全体干部会议，对负责财务管理的工作人员进行了批评教育，并作了书面检讨。二是财务管理人员开展了5次学习，学习了《榆阳区公务租车管理办法》等文件，加强思想教育，提升业务水平。三是坚持能补尽补、能改尽改原则，10月24日退回多支的120元差旅费，与榆阳区天安汽车租赁服务有限公司签订协议，重新设计了租车审批单，规范了今后公务租车的程序和手续。四是制定了《基本财务管理办法》、《差旅费管理办法》等相关制度，确保今后公务补助、费用报销等程序正当，依法有据，手续齐全，资料完备。
问题表现五：合同签订不规范，原始凭证不符合规定。
整改情况：一是召开支部党员大会对当时负责财务管理的工作人员进行了批评教育，帮助其认识和纠正错误。二是财务管理人员学习了财政部《政府采购评审专家管理办法》等文件，加强财务人员业务培训和纪律学习教育，确保财政资金和财产管理依法规范。三是严格执行《榆林市榆阳区政府采购管理细则（试行）》，在采购时，严格按照相应的程序和手续依法规范采购。今年改建视频会议室项目，及时到财政局完善了设备采购手续，与榆林鹏盛达建筑装饰公司签订了合同。四是制定了《榆林市榆阳区人力资源和社会保障局收支业务管理制度》，确保各项支出做到资料手续齐全，签字盖章完备，程序完整合法。
（六）加强对巡视巡察整改情况的监督检查
问题表现一：局党组对上级巡视巡察重视不够，整改落实不到位。
整改情况：对2015年省委第四巡视组反馈意见和省委第三巡视组反馈意见，再次逐条认真梳理细化，坚持能改尽改的原则，主动认领整改任务，制定了《关于省委第三巡视组反馈意见具体整改措施的通知》及《关于省委第四巡视组反馈意见具体整改措施的通知》两个文件，省委第三巡视组反馈意见认领了7条，省委第四巡视组反馈意见认领了5条，分别制定了措施，进行了整改，建立了整改台账。
对2017年市委第一巡察组巡察榆阳区反馈意见进行“起底排查”，制定了《关于市委第一巡视组反馈意见具体整改措施的通知》，针对5个方面问题分别制定了措施，进行了整改，建立了整改台账。
关于省委第六巡视组反馈意见涉及人社工作的整改力度不够的问题，对近年来违规进人、违规调动、混编混岗等问题，结合机构改革转隶工作，由主管部门进行了梳理排查，对排查出的2015前逆向调动（事业人员调入行政机关）的3人，按归口调入事业单位；对排查出混编混岗（事业、工人身份人员占行政编制）的5人，由编制部门将其编制调整到行业部门所属事业单位；对9名不满基层服务年限违规调动的9人，按归口派到乡镇基层补足服务年限。配合组织等部门制定《榆阳区机关事业单位工作人员调动管理办法》，将进一步把严事业单位人员入口关、调动关、岗位关。
三、加大整改力度，持续巩固提升
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步将继续按照区委及区委巡察工作领导小组的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动人社事业转型提升注入强大动力。
（一）继续强化落实整改措施。对巡察组反馈的每个问题，继续抓好既定措施的整改落实，确保高标准、高质量完成整改任务；对需要一定时间整改到位的，完善台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，继续制定和强化长效措施，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
（二）建立健全长效整改提升机制。针对区委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要新建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立严谨规范、实用有效的制度体系，防止问题反弹回潮。
（三）深入推进全面从严治党。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0912—3525088，通讯地址：榆林大道166号榆阳区人民政府3楼308，邮编：719000。
中共榆林市榆阳区人力资源和社会保障局党组
2019年12月15日
