2019年5月17日至7月19日，区委第一巡察组对区人社局党组进行了扶贫领域专项巡察，2019年10月15日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将扶贫领域专项巡察整改情况予以公布。
一、主动认领任务，压实责任部署整改
局党组把巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓，反馈问题全部认领，主动承担责任，及时研究部署。以巡察整改为契机，全面推进就业创业扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。
一是制定整改方案，统筹安排部署。局党组按区委第一巡察组的反馈意见，组织人员逐项逐条研究措施，制定了《区委第一巡察组对区人社局党组扶贫领域专项巡察反馈意见整改方案》，整改任务分解到人，明确限定了整改期限，确保整改工作有序推进。
二是加强组织领导，落实整改责任。成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，党组书记任组长，党组成员为副组长，各室办和各下属单位主要负责人为成员，领导小组负责巡察整改工作的统筹安排部署、督促落实、考核验收等工作。形成了党组书记负总责、党组成员负其责、所有室办都有责的整改工作格局，举全局之力推进整改工作。
三是召开专题会议，强力推进整改。为不折不扣地抓好巡察整改工作，人社局党组坚持以上率下，统筹抓总的原则。10月16日、11月20日、12月13日，先后3次召开专题会议，部署、盘点和总结整改工作，协调解决整改中遇到的困难和问题，确保整改工作按计划按要求推进，实现预期目的。
二、落细落实措施，扎实有序开展整改
（一）贯彻落实中省市区脱贫攻坚重大决策部署方面
问题表现一：局党组学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央、省委、市委和区委脱贫攻坚重要会议仅停留在传达层面，未起到促进工作的作用，没有建立起学习长效机制。
整改情况：一是11月18日出台了《关于进一步加强政治理论学习和业务学习的通知》，按照已建立的学习制度，每月开展了两次集体学习,先后学习了胡春华在陕西调研时强调《以问题整改促脱贫攻坚提质增效》、《党的十九届四中全会精神》、《习近平2019年10月17日对脱贫攻坚工作的重要指示》。二是11月12日编印了脱贫攻坚政策及业务知识测试卷，组织局机关领导和所有扶贫干部10人参加了知识测试，推动领导干部进一步提高就业创业扶贫政策理论水平和业务能力。
问题表现二：领导班子成员深入包抓村走访调研少，没有针对实际制定切实可行的帮扶措施和方案，帮扶效果不明显。
整改情况：一是为了提升包村扶贫工作的精准度，局班子成员4次到杨庄村调研，多次与“四支队伍”召开座谈会，了解村上存在的困难，研究讨论帮扶工作措施，制定到村到户到人的帮扶措施。二是今年累计筹集资金54万元，实施了一批到村到户的基础设施建设和产业发展项目，修建了灌溉水渠，维修了小型水利工程，平茬桑树种植土地1400亩，实施绿化工程项目，大力发展林果产业，规模化种植红薯60亩，扶持3户贫困户和3户边缘户发展养殖业，维护了光伏电站正常运转，确保入股村民按季度稳定分红，让贫困户有了稳定收入来源，打牢了助脱贫、防返贫的坚实基础。老年幸福院和文化大舞台建成投用，开展了环境卫生大整治和四次道德大讲堂，深入所有在册贫困户开展了“一补两送一议”活动，激发了贫困户脱贫致富内生动力，3户10人实现了脱贫退出。
问题表现三：就业创业扶贫措施落实不精准，存在贫困劳动力技能培训针对性不强，人员项目覆盖面不广的问题。年度就业创业脱贫工作不达标。2019年计划组织培训就业创业人员50人，截止6月底已培训19人，未达到时间过半任务过半的要求。
整改情况：一是针对人员项目覆盖面不广的问题，开展了种养殖技能培训。印发了《关于技能培训摸底的通知》，抽调区人社系统10多名业务骨干，分四个组，利用15天时间，对全区21个乡镇、办事处的主导产业和农村劳动力种养殖实用技术培训需求进行了摸底统计。根据摸底情况，聘请市、区农业、畜牧、林业等方面专家21名，建立技能培训师资库和培训项目库。通过进镇进村的培训方式，深入有培训需求的16个乡镇（办事处），举办了16场次培训会，共计培训农民工和贫困劳动力664名。培训项目涵盖大棚蔬菜种植、药材种植、果树栽培、山药种植、沙盖种植、养羊、养猪、养牛等20多项种养殖技能。二是针对技能培训针对性不强的问题，加强长期的和订单定向式技能培训。3月15日印发了《关于落实技能脱贫千校行动暨陕西汽车技工学校报名的通知》，4月29日印发了《关于开展贫困劳动力就业技能培训的通知》，7月2日印发了《关于举办贫困劳动力办公自动化及综合技能培训的通知》，7月17日印发了《关于陕汽技校2019年秋季报名的通知》。与榆林恒越职业技能培训中心、陕西汽车技工学校、陕西正大技师学院等多家技工院校和培训机构建立了合作关系，根据贫困劳动力的培训意愿，通过订单培训、定点培训等形式，分类开展易学易懂易就业的培训活动，对49名贫困劳动力开展了月嫂、厨师、机电维修、电工、办公自动化及应用文写作等专业培训。三是10月份印发了《关于开展贫困劳动力就业技能培训的通知》，我局组织人员再次对全区建档立卡劳动力进行了培训意愿摸底，根据摸底情况，委托榆林市榆阳区钰博职业培训中心，对25名贫困劳动力开展了140课时的电工和中式面点师培训。有培训意愿的贫困劳动力实现了培训全覆盖，今年共计培训74名贫困劳动力，超额完成了市上下达的年度培训任务。培训后45名贫困劳动力实现了就业，实现了培训就业有效衔接
问题表现四：就业创业扶贫包抓责任落实不到位，参与度不高，班子成员深入基层督导力度不够，致使乡镇出现上报数据不及时不全面不准确的现象。
整改情况：一是出台了《关于进一步落实就业创业脱贫工作责任制的通知》，把就业创业脱贫工作分解落实到局党组成员和六个下属单位，就业创业扶贫工作占年度考核总分的20%，并实行奖惩制度，对措施有力、成效显著的单位优先推荐评优评先，对表现出色、成效显著的个人优先推荐评优评先、提拔使用。对重视不够、履责不力、成效不好的单位和个人进行通报批评、问责处理。二是印发了《关于完善就业扶贫台账和政策岗位宣传工作的通知》，由班子成员带队，下属包抓单位26人，分6个组深入21个乡镇开展完善就业扶贫台账和政策岗位宣传工作，督促乡镇全面、准确核实贫困劳动力信息，及时填入陕西省就业扶贫台账系统，并以进村入户的方式把115个岗位送入贫困劳动力家中。
问题表现五：派驻扶贫干部工作积极性不高，面对存在问题有畏难情绪，不能创造性地开展工作。
整改情况：一是局领导班子多次下村与第一书记和驻村工作队员谈心谈话，排解压力，定期对扶贫工作进行督促，按季度发放了驻村工作队工作补助、生活补助、通讯补贴。同时对驻村工作队成员在评优评先提拔使用上优先考虑。二是了解驻村扶贫干部的生活困难，力所能及的解决他们在工作和生活中存在的困难，局领导班子分别于4月份5月份8月份11月份分4次深入杨庄村对驻村工作队进行了慰问，提高了扶贫干部的归属感和工作积极性。
（二）整改相关扶贫监督检查发现问题不力
问题表现一：中央巡视、中央成效考核问题排查和整改会议记录没有整改讨论过程内容，对反馈问题中未认领的共性问题没有相关备案说明，专题学习内容不完善。
整改情况：一是11月6日组织人员对中央巡视、中央成效考核反馈问题进行了逐条逐项排查，对历次反馈问题整改会议记录进行了核查和完善。二是11月7日对中央巡视、中央成效考核反馈问题进行全面梳理，全面认领了12条问题，并对全面认领汇总表进行了完善，未认领问题进行了详细说明，补充了专题学习内容。11月底全省脱贫攻坚成效考核组对我局就业创业脱贫整改工作给予了肯定。
（三）层层加码、虚假脱贫等不严不实问题
问题表现一：“一补两送一议”活动不实不细。无补正建档信息台账和相关影像资料。
整改情况：今年9月份开始对国办系统贫困劳动力信息和陕西省就业扶贫台账信息系统里劳动力信息进行排查摸底，及时掌握贫困劳动力信息，对信息不准确的134名贫困劳动力的在校生情况、劳动能力、劳动技能建立了补正台账，并及时把补正台账反馈区脱贫攻坚领导小组办公室，由区脱贫攻坚领导小组办公室反馈给各乡镇办事处，要求各乡镇办事处及时准确的修改贫困劳动力信息，同时对反馈记录做了截图。
问题表现二：一次性创业补贴发放监管不到位。个别贫困户于2019年3月15日领取执照营业，6月5日给予发放一次性创业补贴，且审批手续不完善，无签字、盖章，补贴发放不符合政策规定，时间未满6个月。
整改情况：一是严格按照政策规定在工商登记注册之日起正常运营6个月以上，7-12个月期间提出申请的给予一次性创业补贴。二是11月份对已发放的各类补贴进行了全面排查。对创业人员的申请资料及审批手续进行了逐一核对，全面完善了相关手续。三是严格落实责任，对相关人员进行严厉批评，指定专人负责，认真审核各类补贴发放材料，确保所有补贴按规定发放。
问题表现三：就业培训资金兑付不及时。2018年6月扶贫办拨入技能培训费1.65万元，截止巡察结束时全部未兑付。
整改情况：2018年6月5日扶贫办拨付的1.65万元，为5名贫困劳动力参加驾驶员培训每人2500元学费，每人800元交通和伙食补贴，于2018年6月14日全部支付给了贫困户。因记账错误，未将此款列入年度支出预算，2019年11月对相关人员进行批评教育，及时调整了账务，本着举一反三的精神，进行了一次账务排查，做到账务实时跟进。同时今后将高度重视，严肃对待，杜绝类似事件的出现。
问题表现四：就业扶贫工作中待贫减贫效果不明显。2017年至2019年社区工厂扶贫基地累计就业人员8人，截止巡察结束时已有5人辞职。
整改情况：一是今年8月份对接兖矿集团有限公司消防支队开发消防员和驾驶员岗位30个，通过招聘面试5名贫困劳动力成功就业。8月份认定榆林市国贸购物有限责任公司为就业扶贫基地，吸纳贫困劳动力14名。8月份和10月份认定榆林市老闫家食品有限公司和榆林市锦龙羊毛绒制品有限公司为社区工厂，吸纳贫困劳动13名。二是今年10月12日印发了《关于完善就业扶贫台账和政策岗位宣传工作的通知》，协调兖矿集团保安公司、兖矿集团甲醇厂、兖矿集团消防支队，榆林老闫家食品有限公司、榆林国贸购物有限责任公司、榆林市沙盖妹食品科技有限公司、榆林“好婆姨”农业科技有限公司等多家企业，开发了115个岗位。组织了3次招聘会，成功推荐多名贫困劳动力就业。
（四）其他问题
问题表现一：杨庄村第一书记、驻村工作队员对扶贫项目实施参与度不高，如杨庄村2017年实施的溢流坝项目工程和2018年实施的山地苹果项目。
整改情况：一是杨庄村花渠组溢流坝问题在接到区巡察组反馈后，第一书记和驻村工作队员及村两委班子积极主动对接镇川镇政府、区农综办和施工方于今年6月份对杨庄村花渠组溢流坝项目工程进行了维修，已经通过了区级部门的验收。二是杨庄村2018年山地苹果项目因和林业局对接，杨庄村实施山地苹果项目的地块不适合苹果种植，2019年已经种植了高粱和玉米，现与村干部商议计划2020年实施中药材种植，下一步会和农业局对接。
问题表现二：对扶贫特设公益性岗位监管不到位，管理不规范，出现顶岗替岗脱岗等现象。
整改情况：一是今年6月5日出台了《榆阳区特设公益性岗位安置人员考核管理办法》，进一步明确了乡镇、办事处和人社部门的管理职责。各乡镇办事处每月底向区人社局和区财政局上报本月特设公益性岗位安置人员工作的考勤月报，包括安置的人员的工资、考勤、工作任务完成、工资发放等情况。二是加强对安置人员的日常工作督查。联合乡镇对特岗安置人员进行全面排查，今年以来分7次对51名脱岗、顶岗的安置人员予以辞退。6月10日协调区林业局对3名一人多岗的护林员予以辞退,共计辞退54人，并要求乡镇按月上报上岗人员考核考勤情况，大大提高了对特设公益性岗位安置人员的监管和管理。
三、继续强化措施，持之以恒长效整改
一是加强学习，保持整改的思想自觉。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，学习领会上级脱贫攻坚会议和文件精神，进一步增强广大领导干部对整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二是完善长效机制，长期坚持整改。对整改到位问题，保持目标不变、标准不降、力度不减，继续落实长效措施，坚决防止“回潮”和“反弹”；对需要长期整改的问题，建立健全长效制度，持之以恒、常抓不懈。
三是完善监管制度，确保彻底整改。把整改工作纳入平时督查和年度考核指标，定期开展“回头看”和考核，实行奖惩制度，对整改措施和成效显著的单位和个人优先推荐评优评先，对重视不够、履责不力、成效不好的单位和个人进行通报批评，确保所有问题整改到位、长期保持、持续提升。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0912—3525088，通讯地址：榆林大道166号榆阳区人民政府3楼308，邮编：719000。
中共榆林市榆阳区人力资源和社会保障局党组
2019年12月15日
