各位代表、同志们：

我受中共榆林市榆阳区第十四届纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委、省纪委、市纪委全会精神和区委全面从严治党部署要求，忠诚履行党章赋予的职责，精准有效强化政治监督，持之以恒加强作风建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化纪检监察体制改革，切实加强标准化规范化专业化建设，全区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，为榆阳经济社会转型升级高质量发展提供了坚强保障。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”坚定有力。强化政治理论学习，区纪委常委会、理论学习中心组把学习贯彻习近平关于全面从严治党重要论述、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神与学习贯彻党的十八大、十九大及历次全会精神结合起来，与学习贯彻中央纪委、省纪委、市纪委全会精神贯通起来，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有效提升，“两个维护”的政治自觉更加坚定。强化政治监督，围绕习近平总书记重要指示批示和党中央关于统筹疫情防控、打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署，加强对各级各单位的监督检查，确保党中央政令畅通。深刻领会立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，强化对党的建设、高端能化、现代农业、文化旅游、社会治理等区委核心工作任务落实情况、全区重大项目推进情况的监督检查。五年来，查处违反政治纪律案件19件、处分19人，坚决纠治有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题。

（二）持续正风肃纪反腐，不敢腐不能腐不想腐一体推进。拓宽案源线索渠道，开通12388信访举报电话，设置网络举报专区，累计受理信访举报件2259件。建立纪检监察机关与公检法等执法部门线索移送和查办案件协作配合机制，充分发挥区委反腐败协调小组职能作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题。针对疑难复杂案件和重要问题线索，先后成立8个专案组或工作专班，集中优势力量重点突破。五年来，累计处置问题线索3441件，立案1726件，处分1875人，移送司法机关23人，收缴违纪资金1500余万元，持续保持惩治腐败高压震慑。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地开发突出问题专项整治，深入开展赵正永案、冯新柱案和胡志强、辛耀峰案以案促改工作，督促指导各级各单位排查廉政风险点，健全完善制度机制60多项，有效加强对权力运行的监督制约。加强廉政文化阵地建设，成功创建市级廉政教育基地2个、市级廉政文化建设示范点2个。将廉政党课作为各类教育培训的必修课，围绕学习贯彻党章党纪党规、遵守廉洁纪律规定，纪检监察领导干部累计授课60余堂。开通“榆阳清风”微信公众号，改版升级“榆阳清风”网站，累计发布信息1400余条，点击阅读量超40万次，宣传稿件被中央纪委和省纪委采用100多篇。深入开展廉政文化“六进”活动，扎实开展“清风徐徐·德润榆阳”家风建设活动，崇廉尚洁的氛围愈加浓厚。

（三）弛而不息纠治“四风”，党风政风更加清明。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治、违规收送礼金礼品问题专项整治。紧盯“四风”新形式新动向，采取常规督查和逢节必查相结合方式，加大明察暗访力度，坚决纠治公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜等问题，累计查处违反中央八项规定精神问题370件，处分395人，通报曝光37批186人。协助区委精简督查考核事项60余项，责令各级各单位撤销全部非必要责任书，认真开展违规使用公车、办公用房超标、违规借调及“吃空饷”等问题专项清理整治，规范乡镇机关灶管理和公务接待流程，严肃整治餐饮浪费问题，累计查处形式主义官僚主义问题60件，处分72人，通报曝光13批22人，切实为基层松绑减负。聚焦“少数干部不担当不作为”“干部管理不严”“庸懒散慢虚粗”等问题，在全区范围开展干部作风集中整顿3次，立案查处36人，提醒、诫勉谈话90人次，推动干部作风持续好转。

（四）深入整治群众身边不正之风和腐败问题，群众获得感幸福感安全感持续提升。强化脱贫攻坚领域监督执纪问责，成立深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，紧盯各级各单位职责任务、“两不愁三保障”核心指标和成效考核、巡视巡察反馈问题，开展监督检查35轮次，督促整改问题8000多个。强化问题线索移送和管理，定期研判、优先查处，累计查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等扶贫领域腐败和作风问题131件，处分137人，通报23案96人，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚强纪律保障。深入推进扫黑除恶“打伞破网”工作，加强协作配合，定期协调推进，累计查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题22件，处分32人。强化生态环境领域监督执纪问责，扎实开展农村乱占耕地建房、违建别墅问题清查整治工作，对个别乡镇违法推沙造地问题，成立专案组深入核查，对30名责任人进行追责问责。成立政务监察投诉中心，加强对全区行政许可、公共服务事项和重大项目运行情况的常态化监察，推动营商环境持续好转。聚焦停车难、上学难、看病难等群众反映强烈突出问题，扎实推进住房、教育、医疗、社保等9个领域突出问题专项整治。结合省委巡视反馈意见，严肃开展冒名顶替上大学问题专项清查处置工作。五年来，累计查处群众身边不正之风和腐败问题769件，处分864人，通报66案279人；处置公职人员不良贷款问题线索35件，处理21人。

（五）坚守政治巡察定位，巡察利剑作用充分彰显。规范区级巡察，成立区委巡察工作领导小组、巡察办和5个巡察组，组建巡察组长库、人才库。制定巡察工作规划、巡察工作流程，规范巡察移交问题线索处置及核查处理结果反馈机制，建立巡察机构与区级相关部门协作配合机制，推进巡察监督与其他监督贯通融合。坚持政治定位，突出“三个聚焦”，开展10轮常规巡察、4轮脱贫攻坚专项巡察、1轮扫黑除恶专项巡察，高质量完成十四届区委巡察全覆盖，累计发现问题2147个，移交问题线索420件，立案147件，处分162人，提醒、诫勉谈话174人。积极配合省委、市委巡视巡察榆阳工作，协助区委制定整改方案，督促各级党组织扛实整改责任、细化整改措施、狠抓整改落实。围绕各类巡视巡察反馈意见整改，组织开展监督检查5次，排查发现问题409条，发出整改督办单156份，有效推动反馈问题整改落实。

（六）做实做细监督专责，监督治理效能显著增强。协助区委制定《落实全面从严治党“两个责任”推行“三个五”工作法实施意见》《主体责任和监督责任追究暂行办法》《全面从严治党约谈办法》，聚焦监督执纪主责主业，细化分解年度重点工作任务，明确责任领导、责任单位，强化政治监督、日常监督，协同推进“四个监督”，累计党内问责209起，问责104个党组织、177名党员干部；监察问责142起，问责178名领导干部，有效传导管党治党责任和压力，推动“两个责任”有效落实。坚持惩前毖后、治病救人方针，运用“四种形态”批评教育帮助和处理党员干部4445人次，其中运用第一、第二种形态4176人次，占比93.9%。针对监督检查、审查调查、案件审理中发现的普遍性问题和一般性岗位风险，累计发出纪检监察建议58份，有效提升监督执纪综合效果。严把廉政审查关，建立副科级以上领导干部廉政档案，并动态更新，组织500多名新任领导干部进行任前廉政法规考试，开展任前廉政谈话，累计作出廉政意见回复近11000人次。发挥监督在基层社会治理中的基础性、保障性作用，扎实推进村务监督委员会规范化建设，指导基层建立“小微权力”清单，规范村组财务管理，试点推行“互联网+村务公开”制度，充分发挥群众监督作用。

（七）深化纪检监察体制改革，自身建设水平全面提高。严格落实“三个为主”规定，坚决服从上级纪委和同级党委的领导，强化对下级纪委的领导。扎实推进监察体制改革，成立改革试点工作小组，制定工作方案，明确任务书、时间表、路线图，于2018年2月成立区监察委员会，与区纪委合署办公。规范内设机构设置，将力量向监督执纪一线倾斜。推动监察职能向基层延伸，全区31个乡镇、街道成立派出监察组，实现监督全覆盖。深化派驻机构改革，成立9个派驻纪检监察组，强化对各部门单位的监督。建立健全监察机关、司法机关、执法机关工作衔接机制，制定技术查控措施、留置、移送起诉等相关配套办法，确保监督检查、审查调查工作有序推进。成立法律咨询委员会，聘请14名特约监察员，开展案件质量评查，纪检监察机关标准化、规范化、专业化水平不断提升。坚持党建引领，成立区纪委监委机关党委和4个党支部，扎实开展党史学习教育，严肃党内政治生活，不断提升政治能力。积极参加省市纪委监委跟案学习和业务培训，推行“上挂下派”制度，有效提升业务能力。严格执行执纪执法工作规范，主动接受监督，打造了忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

回顾五年来的工作，我们深刻认识到，全区党风廉政建设和反腐败斗争之所以能扎实有序开展、取得显著成效，得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众的理解关心支持，得益于各级纪检监察干部的履职担当。在此，我代表中共榆林市榆阳区纪律检查委员会，向关心支持纪检监察工作的各级领导、全区党员干部和广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的实践，我们也得到一些有益的经验和启示：只有始终坚持党的全面领导、坚定正确政治方向，坚决消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,不断净化政治生态、优化发展环境，才能凝聚起推动经济社会高质量发展的强大合力，才能在新的征程中团结一致前进；只有始终坚持把服务全区经济工作、维护改革发展稳定大局作为目标方向，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措,营造风清气正的发展环境，才能充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，才能推动各项事业取得新的重大成就；只有始终坚持人民至上根本政治立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，持续强化民生领域监督执纪问责，推动各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实，才能赢得群众的信赖和支持，才能不断巩固厚植党执政的群众基础；只有始终坚持“三不”一体推进理念，既用好治标的利器,又夯实治本的基础,持续强化“不敢腐”的震慑、扎紧“不能腐”的笼子、增强“不想腐”的自觉，才能不断增强反腐败工作主动性、系统性、实效性,才能不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题。一是全面从严治党主体责任落实上紧下松，一些乡镇、街道、部门党组织依然存在责任落实不力、压力传导不够、干部管理不严等问题。二是有的党员领导干部管党治党意识不强，履行“一岗双责”不到位，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题不能及时约谈提醒、咬耳扯袖。三是一些乡镇、街道办纪检监察机构对政治监督把握不准、落得不实，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题日常监督跟进不紧、查处不严，问题整改监督机制不够健全。四是面对新形势新任务新要求，有的纪检监察干部存在本领恐慌，政治素养和业务能力亟待提高，特别是在纪法贯通、法法衔接上，还需在实践中加强学习锻炼。对这些问题必须高度重视，采取有效措施切实加以改进和解决。

二、今后五年工作任务

今后五年，是全面落实“十四五”规划的重要时期，是我区乘势而上、转型发展的关键时期，做好纪检监察工作责任重大。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中省市纪委全会和区党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，全力推动党中央决策部署贯彻落实，紧扣全区发展大局，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，锻造高素质专业化干部队伍，为奋力谱写榆阳高质量发展新篇章提供坚强保障。

（一）聚焦政治建设，强力保障“十四五”规划落地见效。坚持政治引领，深入学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，始终心怀“国之大者”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对纪检监察工作的新要求，围绕“十四五”规划落实，着眼绿色低碳发展、生态文明建设、乡村振兴等转型升级高质量发展要素，强化政治监督，确保党中央决策部署有效贯彻落实。围绕贯彻执行区十五次党代会安排部署，践行市区一体化、同城化发展理念，聚焦“四个新标杆”目标定位、“一城四区三园”空间布局和“六大板块”重点工作任务，发挥纪检监察机关利剑作用，推动各级各单位完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展。健全完善贯彻落实党中央重大决策部署和省市区重要工作任务督查问责机制，聚焦工作落实、责任落实、作风落实，把握重点、盯住难点、疏通堵点，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题，不断增强政治监督实效，为全区经济社会发展大局保驾护航。

（二）聚焦标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。坚持从政治上看党风廉政建设和反腐败斗争，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,严肃查处基础设施建设、项目审批、招投标、公共资源交易中的腐败问题，用大案警醒“沉睡者”。深化整治靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等国有企业腐败，加强廉洁风险防控。加大金融领域反腐败工作力度，严查金融风险背后的腐败问题，保障防范化解重大金融风险。完善行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。把握“惩、治、防”辩证统一关系，扎实开展以案促改，认真剖析违纪违法案件暴露出的制度短板、管理漏洞，有针对性地提出纪检监察建议，推进重点领域监督机制改革，形成查办案件、以案促改、完善机制的长效治理模式。加强办案安全风险防控，坚决守住安全底线。弘扬延安精神，持续净化政治生态，教育广大党员干部反对特权思想和特权现象，营造激浊扬清、追赶超越的新风正气。加强廉洁文化建设，用好用活优秀传统文化熏陶功能，加强领导干部家风建设，强化党纪党规教育，培育一批特色鲜明、内涵丰富的廉政教育基地,让党员干部置身于廉洁文化的浓厚氛围，涵养向善向上的政德清风。

（三）聚焦作风建设，坚决破除形式主义官僚主义。深入整治贯彻落实党中央决策部署打折扣搞变通，维护群众利益不担当不作为，以民生为名搞“政绩工程”“形象工程”等形式主义官僚主义问题。深入开展干部作风集中整顿，持续整治“庸懒散慢虚粗假”等不良习气，坚决纠正文山会海、检查考核过多过频等问题，大力提倡“四不两直”“先调研后决策”工作法，弘扬“马上就办、真抓实干”，推动形成“勤快严实精细廉”良好作风。深入推进党政机关和企事业单位工作人员“吃空饷”问题专项整治，严肃查处违规违纪行为，严肃追责问责。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼金礼品问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，对顶风违纪行为从严惩治。紧盯重要时间节点，加大明察暗访力度，督促各级各单位厉行勤俭节约，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。全面落实“三个区分开来”要求，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，深化运用“四种形态”，大胆容错，积极纠错，树立干事创业正确导向，助推打造适应新时代的“虎性”干部队伍。

（四）聚焦民生福祉，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持以人民为中心发展思想，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策落实情况的监督检查，深入整治落实政策缩水走样、对群众吃拿卡要以及贪污挪用、优亲厚友、与民争利等问题。紧盯群众身边的“微腐败”“潜规则”“人情礼”，扎实推进粮食购销领域腐败问题专项整治，深化住房、教育、医疗、社保等9个领域突出问题专项整治，巩固拓展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治成果，督促相关部门整改问题、完善机制，规范权力运行，推动行业治理，用心用力解决好群众“急难愁盼”问题。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，加强扫黑除恶“打伞破网”长效机制建设，实现长效常治，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。加大生态环保、营商环境、安全生产等领域监督执纪问责力度，积极关注群众反映强烈和反复出现的新情况新问题，拿出更多务实有效的治理举措，及时解决群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）聚焦政治巡察，扎实推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。准确把握中央、省委、市委关于巡视巡察工作总体目标要求，科学编制《十五届区委巡察工作规划》，把乡镇、街道办、党委机关、政府部门、重点企事业单位、村（社区）等纳入巡察对象，精心谋划部署，严密组织实施，稳步推进巡察高质量全覆盖。创新巡察方式，统筹开展常规巡察，穿插安排专项、机动、交叉巡察和“回头看”，配合上级开展“提级巡察”，打好“组合拳”。建立巡察与财政、统计、编制等职能部门的配合机制，凝聚监督合力。建立以发现问题为核心的质量评估体系，不断提升巡察报告、问题线索报告、谈话情况报告质量。完善巡视巡察整改情况报告制度和公开机制，制定《巡视巡察整改日常监督实施办法》，加强巡察干部队伍建设，进一步充实巡察监督力量。常态化开展“业务大练兵”，积极选派优秀专职巡察干部参加省委巡视和市委巡察工作，提升专职巡察干部业务素质。

（六）聚焦监督职责，持续强化对权力运行的监督制约。认真贯彻落实党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，发挥协助引导推动功能，强化对同级党委和下级党组织的监督，压紧压实管党治党主体责任和第一责任人责任，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。严格执行《查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作机制》，进一步加强与司法机关、执法机关的协作配合，实现各类监督有机贯通、互相协调。加强和规范谈话函询，用好走访、调研、督查、谈心谈话等监督举措，提升日常监督效果。深化纪检监察系统检举举报平台建设，运用互联网技术和信息化手段，畅通检举控告渠道，规范处理检举控告工作，及时发现问题线索，科学研判政治生态。充分发挥监督在基层社会治理中的基础性、保障性作用，探索更多“互联网+”监督模式，督促指导村（社区）依规依纪公开“三资”、收支等情况，充分发挥群众监督主体作用，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。

（七）聚焦自身建设，全力锻造素质过硬纪检监察铁军。深化体制机制改革，完善纪检监察双重领导体制，围绕监督检查、审查调查、提名考察等关键环节，推动双重领导体制具体化制度化。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，打通各环节之间的断点、堵点、痛点，充分发挥系统优势，促进监督全覆盖从有形向有效转变。加强干部队伍建设，从领导班子自身做起，加强政治理论学习，弘扬伟大建党精神，严肃党内政治生活，强化政治历练和思想淬炼，不断提高政治能力和党性修养，做到知责于心、担责于身、履责于行。加强业务训练和实践锻炼，分级分类开展纪检监察干部业务培训，认真学习贯彻《监察法实施条例》《监察官法》等法律法规，以法治思维法治方式推进监督、预防腐败；加大干部选拔任用、轮岗交流、上挂下派力度，重品行、重实绩、重基层、重公论，坚持在一线发现、考验、培养、磨炼干部。加强日常监督管理，严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》,严肃查处执纪违纪、执法违法行为,坚决防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

各位代表、同志们，区第十五次党代会为我们描绘了未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。站在新起点，我们豪情满怀，踏上新征程，我们信心百倍！让我们在市纪委和新一届区委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为奋力谱写榆阳高质量发展新篇章作出更大贡献!