区人民代表大会常务委员会：
按照会议安排，我代表榆阳区监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请予审议。
一、主要工作情况
整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事，是持续推动全面从严治党向基层延伸的内在要求。党的二十大以来，全区监察机关深入贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委和区委工作要求，在区人大及其常委会的有力监督支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推动形成党委政府主导、纪委监委监督、职能部门主抓的工作格局。特别是全国部署开展集中整治工作以来，区委常委会先后31次跟进学习中省市最新部署要求、研究部署集中整治工作，分领域听取集中整治工作汇报，区委主要领导作出批示19次、专题督导调研11次。全区监察机关闻令而动、尽锐出战，累计查处违法问题602件，给予政务处分365人，留置34人，移送司法23人，挽回经济损失6380.23万元，退还群众2267.76万元，形成强力震慑。今年以来，区监委深刻把握“攻坚决战”总要求，积极发挥牵头抓总作用，主动担当作为，全区监察机关共处置各领域问题线索321条，处分45人，让群众真切感受到正风肃纪反腐就在身边，党中央和习近平总书记的关心关爱就在身边。
（一）坚决根治中小学“校园餐”管理突出问题，护航学生“舌尖上的安全”。“校园餐”关乎学生健康、家庭幸福，社会尤为关注。区监委将“校园餐”整治确定为精品整治项目，在全市率先将幼儿园纳入整治对象，重点纠治挤占挪用学生餐费、食品安全责任落实不到位等不正之风和腐败问题，先后查处违法问题9件、政务处分9人、移送检察机关2人。特别是严肃查处了市第二幼儿园原园长叶根飞、市第三十六幼儿园原园长宋美霞等一批侵占幼儿伙食费的典型案件，取得良好效果。坚持“查改治”一体发力，制定以案促改促治14项措施，推动建成榆阳区校园餐智慧监管平台，全面落实校领导陪餐、膳食委员会制度和“十统一、六到位”管理模式，督促147所学校实行米面油肉蛋奶六类大宗食材集中采购，从食品安全、食材采购等5方面入手编制《榆阳区“校园餐”管理负面清单》，受益学生5.3万名，全力守护学生“舌尖上的安全”。
（二）系统治理农村集体“三资”管理突出问题，管好集体经济“钱袋子”。农村集体“三资”是农村经济的重要物质基础，事关“三农”工作发展大局。区监委紧盯贪污侵占集体资金、违规处置集体资产、插手干预村集体项目工程等问题，查处问题172个，处分100人，移送检察机关审查起诉8人。严肃查处了孟家湾乡马场村原党支部书记韩成龙、马大滩村党支部原书记张鹏等一批贪污侵占挪用集体资产的典型案件。督促职能部门、乡镇和涉农街道开展村集体资产清产核资，全区清查农村集体资产总额81亿元、资源性资产968万亩、经营性固定资产30亿元。全面推广应用“陕农经”平台，集体经济组织录入进度100%。推动制定12类农村产权交易合同示范文本，引导乡镇、村组规范签订各类经济合同，有力促进农村集体经济稳定运行、良性发展。
（三）攻坚整治乡村振兴资金使用监管突出问题，织密政策资金“监管网”。乡村振兴资金事关农民切身利益和乡村振兴实际成效。区监委紧盯贪占套取项目资金、违规干预插手项目建设和验收等行为，查处问题25个、处分13人。督促财政部门围绕“三类重点资金”（财政惠农惠民补贴资金、乡村振兴项目资金、乡镇财政资金）使用情况开展“拉网式”排查，排查出资金兑付不及时、“三重一大”执行不严、合同管理混乱等问题109个，涉及资金1149.98万元，目前已整改问题93个，涉及资金1144.28万元；推动足额发放耕地地力保护补贴资金5649万元，惠及农户7.54万户，有效保障农民切身利益。
（四）深入纠治医保基金管理突出问题，看好群众就医“看病钱”。医保基金是群众“救命钱”，必须盯紧看牢。区监委紧盯医药领域吃回扣、收红包、套取医保资金等行业歪风，查处问题12个，处分7人。督促医保部门开展专项核查，处理违规定点医药机构298家，解除或暂停医保协议32家，累计追回医保基金1234万元。推动81家村卫生室完成医保编码贯标，为670名行动不便群众上门办理慢保。推动率先利用药品“追溯码”建立“医保药品销售智能识别体系”，精准打击违法违规使用医保基金行为。推动“基本医保基金即时结算改革试点”，医院结算周期从30天压缩至24小时，实现医保与陕西全民健康保同步结算，累计为群众报销费用2543.96万元；药品供应企业结算周期从3-6个月缩短至1个月，累计结算912万元。
（五）全力打击养老服务领域突出问题，护好老年群众“夕阳红”。养老服务领域腐败严重损害老年人权益，降低了养老服务的可及性和满意度，老百姓感受尤为深切。区监委全面起底养老服务领域问题线索，查处问题46个，处分29人。推动区民政局对全区4家养老机构开展全面排查，督促整改安全隐患问题17个，对全区343家农村互助幸福院实施分类挂牌管理，运营率达89.7%；规范城市社区老年人日间照料中心及社区食堂运行管理，全区74家城市社区老年人日间照料中心、11家社区食堂全部正常运营。推动加大养老兜底力度，为417名6类特殊困难老年人提供为期一年的免费居家养老上门服务，对1.5万名购买意外伤害保险的60周岁以上老年人进行补贴，为1.2万名80周岁以上老年人购买意外伤害保险，让老年人晚年生活更有保障。
（六）强力推进殡葬领域腐败乱象整治，守护广大群众“身后事”。殡葬行业性质特殊，敏感度、舆论关注度都很高。区监委聚焦殡葬领域监管失职、违规出卖土地、殡仪殡葬服务捆绑消费等问题，查处问题12个、处分4人，责令辞职1人。严肃查处了金鸡滩镇小坟滩村原党支部书记、原村委会主任段明芳套取坟墓搬迁补偿款等典型案件。聚焦非法占地、超标准修建豪华墓等问题，督促区民政局排查整改公墓内超标准墓穴19个。推动民政、公安、市场监管、资源规划、林业等部门建立殡葬领域联合执法机制，形成监管合力。督促出台《进一步加强推行节地生态安葬的十项措施》等一批制度规定，从源头上填补政策空白。专项行动以来，全区殡葬服务机构累计减免基本服务收费4项、降低收费项目3项，预计每年为群众减轻治丧费用约43万元。
（七）用情用力办好民生实事，确保整治成果可感可及。民生实事关乎群众切身利益，解决不及时、不到位，将直接削弱群众获得感、幸福感和安全感。区监委以案件查办推动群众身边具体实事办理，先后查处问题118件，处分76人，推动办理“一领域一类事”143件、“一镇街一实事”167件，切实解决了一批群众急难愁盼，办成了一批民生实事。推动建成交付盐碱地整治项目4850亩，亩均收入2600余元，土地流转人均收入640元，实现生态效益与经济效益的双赢；推进医疗机构检查检验结果互认共享，累计互认7820次，节约费用43.1万元；推动提高校服补助标准，总投入金额达6814420元，享受免费校服学生人数达40739人；推动人社部门处理欠薪问题292件，涉及劳动者764名，追回薪资881.71万元。
二、做法及体会
两年来的集中整治工作取得一定成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，得益于中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委和区委的正确领导，得益于职能部门和社会各方的大力支持，得益于区人大及其常委会的有力监督和支持推动。
工作中，我们主要把握了以下几点：一是始终坚持党的领导，牢牢把握政治方向。区委、区政府主动扛责、全局谋划，主要领导带头推动、以上率下，区级领导各司其职、各负其职，切实贯通“两个责任”，发挥党委和政府、有关职能部门作用，同题共答、综合发力。二是始终坚持人民至上，切实解决群众困难。始终坚持以群众有感为导向，充分用好信访举报排查、民意舆情追查、以案挖案深查等渠道，动态调整整治重点，突出抓好基础性、普惠性实事，持续让群众感到变化、得到实惠。三是始终坚持斗争精神，强力推进案件查办。综合运用领导包案、片区协作等措施，健全与财政、审计、信访、公安等部门线索移交、整改督办机制，从严处置反映突出、转办移交问题，集中突破了一批有影响、有分量的案件，有效带动集中整治强势破局、纵深推进。四是始终坚持系统施治，推动常态长效治理。把集中整治与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，加强个案剖析、类案分析，有针对性提出监察建议，推动以案促改促治，深化基层监督体制改革，努力从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变，健全维护群众利益常态长效机制。
三、存在问题及打算
当前，我区整治工作取得了阶段性成效，但与上级要求和群众期盼相比还有一些差距和不足，主要表现为：一是整改整治还需加强。有的职能部门问题整治避重就轻、浮于表面，动真碰硬整治行业系统顽瘴痼疾、深层次问题效果还不够明显。职能部门移交的部分问题线索质量不高，成案率较低。二是案件查办还需提升。查处侵害群众利益的“一把手”等“关键少数”较少，行政处罚、司法判决类案件占比高于全市平均水平，派驻纪检组移送自查线索数量少，案件查办质效还需提升。三是民生实事还需用力。个别乡镇、部门推进为民服务具体实事不够有力，围绕职能解决群众诉求不够精准，“一领域一类事”中，一些领域办理实事涉及面不广，群众获得感不强。四是系统施治还需深化。有的职能部门未能将当下改与长久立有效结合，没有深挖案件背后的深层次问题，建立健全管行业管系统的全区性制度机制较少。
今年是三年集中整治的攻坚决战之年。我们将坚持超常规、高质量推进，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众反映强烈的突出问题，不断提升群众幸福感、满意度。一是在责任落实上再加压。坚持节奏不变、尺度不松、力度不减，狠抓责任落实，督促职能部门深挖彻查本领域本行业群众反映强烈问题背后的风腐问题，特别是督促牵头责任单位，集中力量、集中时间、集中精力坚决履行行业监管责任，对标整治重点，纵深推进行业领域突出问题整治。二是在案件查办上再突破。持续拓宽线索来源渠道，督促有关职能部门及时移送整治中发现的问题线索。紧盯“关键少数”、重要岗位、关键环节，充分发挥联合办案机制，持续查处性质恶劣、涉及面广、持续时间长的典型案件。严把案件质量关，紧盯事实、证据、程序，围绕线索处置、立案、处理处分各环节开展案件质量专项评查，确保依规依纪依法办案。三是在实事办理上再提效。贯通抓好重点问题整治和办好具体民生实事，聚焦群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题，因地制宜、靶向施治，确保每个领域都能发现一批、解决一批深层次的问题。以群众身边具体实事为重要抓手，严格对照预期成果指标，拿出强力举措贯通推进、同向发力，做到有数据、实事支撑，切实把群众反映强烈的“问题清单”变成群众可感可及的“实事清单”。四是在常治长效上再深化。坚持标本兼治、系统施治，把个案查处与系统整治相结合，深入分析问题易发多发的重点岗位、关键环节，通过下发纪检监察建议、以案促改等方式，督促职能部门规范工作流程、完善相关制度、健全长效监管机制，努力实现查处一案、整改一片、治理一域的综合效果。
主任、各位副主任、各位委员，区监委将在市纪委监委和区委坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督和支持下，认真落实本次会议审议意见，以更严的标准、更实的作风，真抓实干、务求实效，坚决把集中整治工作向大纵深推进，为榆阳经济社会高质量发展提供坚强保障。
