2020年5月28日至7月27日，区委第三巡察组对区应急管理局党委进行了巡察，2020年10月16日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改完成情况予以公布。

一、党组织履行巡察整改工作主体责任情况

巡察意见反馈后，区应急管理局党委高度重视，严肃认真对待巡察反馈意见，及时召开专题党委会，研究整改工作，制定整改方案，紧盯3个方面13个问题整改任务清单，坚持查根源、定标准、明举措、严整改、求实效，逐项推进落实，逐项对账销号，目前，13个问题已全部整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。局党委存在以会议传达会议,学习习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习《关于充分发挥我国应急管理体系特色和优势,积极推进我国应急管理体系和能力现代化》的讲话以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神时,未结合本单位工作实际开展交流讨论,未对下属单位开展学习进行安排部署。

整改落实情况：①利用局党委会议、干职工会，党员固定活动日，组织学习学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，结合应急管理工作开展交流讨论。②我局党委自从巡查后召开中心组学习会6次，开展研讨交流4次，坚持学习经常化、系统化，并对下属单位学习提出要求，切实把党中央重大决策部署落实到具体工作中、体现在实际效果上。

2、意识形态责任制工作落实不到位。局党委对意识形态工作认识不足,会上只是学习上级关于意识形态工作要求,未对应急管理系统落实意识形态工作进行安排部署。

整改落实情况：①局党委定期研究部署应急管理系统的意识形态工作，及时将2021年意识形态工作纳入局党委学习的重要内容，进一步明确了局党委书记高弘同志为意识形态第一责任人，按照“一岗双责”的要求，将全局意识形态工作进行细化分解。每季度召开专题会议1次，组织党委学习4次，上党课2次。定期对应急管理系统的意识形态工作进行分析研判、听取汇报和推动部署。②积极开展意识形态创新工作，利用公众号、横幅、电子屏等媒介宣传党的政策、理论，积极开展典型案例通报、法律法规解读等学习，深入调查干职工在意识形态方面的思想倾向、理想信念。

3、推进行业性重大决策部署不力。一是应急管理平台和安全生产一张网、一张图、一套监管信息系统还没有建立。二是对行业领域企业主体责任监管不到位,安全隐患排查治理不严格、不彻底,2019年应急管理部在明察暗访中发现2家危化企业存在29项安全隐患和问题,市应急管理局对4家危化企业气柜专项检查中发现,存在54项安全隐患和问题。

整改落实情况：①目前，我局已专题汇报区政府，目前已初步确定办公场所，建立统一的应急管理平台。并按照要求建立了安全生产一张网、一张图、一套系统。②对2019年查出的企业隐患和问题，进行一一核查，并督促整改，对账销号。按照2021年度执法检查计划依法抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等行业领域的安全生产工作。加强企业安全隐患排查力度，并督促整改到位，对整改不到位的坚决严管重罚，直至依法关停。

4、党委作用发挥不充分,中心组理论学习开展不扎实。一是2017年至2019年党委学习计划雷同。二是组织学习方式单一，重视不够,交流讨论少,多数领导干部的学习以应付为主。三是以行政局文件代替党委行文。

整改落实情况：①结合2021年度党委重点工作落实党委中心组和集体学习制度，根据上级安排部署和单位实际情况制订2021年学习计划，确定学习内容，杜绝抄袭雷同和网上摘抄。②注重在学习方式上有所创新，要寻求新的载体、新的形式，力求教育形式的多样化，增加理论学习的“自选动作”，减少“规定动作”，把个人自学与集体辅导、报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等有机的结合起来，同时探索不同学习途径，如开展加强机关效能建设、改进机关工作作风等主题的大讨论活动，以讨论促学习。理论学习教育还要引进现代化教育手段，如用网络学习代替开大会，用观看光盘、录像带的方式弥补报告会的局限性力。③对负责公文管理的工作人员进行专业培训，要求严格按照发文流程办理，不犯常识性错误，杜绝文件使用发生混乱现象。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5、贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神不到位。局党委及下属单位普遍存在经费管理不严,执行文件精神不坚决等问题。

整改落实情况：①组织机关全体和下属单位主要负责人认真学习中央八项规定及其实施细则。严格执行中省市区党政机关公务接待管理办法，落实接待清单制度，坚决杜绝无公函接待。②组织开展应急管理系统公务接待费支出情况全面自查自纠，完善制度规定，严控公务接待费用支出。③对涉及到2017年无公函接待的相关工作人员进行提醒约谈，要求财务人员加强报销单据的审核把关，做到先审批后接待，严禁无公函接待、同城接待、超标准接待。

6、经费管理不严。

整改落实情况：①巡察整改后及时召开局党委会议，严格执行报销制度及规定，规范下乡补助、扶贫补助发放，加强灶务管理，灶务支出凭票实报实销，开展学习《违规发放津贴补贴行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题解释》和《违规发放津贴补贴行为处分规定》；②规范财务管理。以此次巡察整改工作为契机，开展廉政风险防范机制建设，严格执行财务管理制度，加强财务人员业务知识培训，并对相关责任人给予提醒约谈、书面检查、批评教育，并组织专班，进行监督检查。

7、执法监督现状不容乐观。一是执法人员存在知识缺、业务疏、能力弱等问题。二是存在无证执法现象,安监大队干部职工中,持证人员包括领导仅有8人,现有8个执法中队,每个中队不能保证1名持证执法人员。三是业务知识欠缺,应急管理局未对执法人员开展过针对性的培训,执法监督干部对安全生产法律法规不能全面了解和掌握。四是专业技术人才匮乏,对重点行业的安全生产检查只能以聘请专家会诊的方式开展。

整改落实情况：①加强行政执法培训。2020年至2021年，应急管理系统利用全国应急管理部网上培训学习3次、聘请专家2次等形式，加强执法人员法律法规学习，不断提高执法人员的业务素质。②目前，目前符合考试条件的人员均以持证（退伍军人、协管人员不符合考试条件），应急管理局持证人员18人，安监大队9人，防汛抗旱防灭火保障中心16人。③鼓励应急管理干部参加注册安全工程师考试，培养专业技术人才，增加教育和培训投入。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

8、党建工作主体责任不实。局机关支部书记对党建工作重要性认识不足,考虑自身分管业务多,思考党的建设少,把党建工作当做“软件”处理,致使党建工作与业务工作不能融合开展。

整改落实情况：①巡察反馈后，先后4次召开专题会议研究部署党建工作，严格落实“一岗双责”，层层压实工作责任，牵头制定《全面从严治党主体责任清单》，细化任务目标，签定全面从严治党目标责任书。②严格落实党委指导党建工作。与社区保持常态化联系，定期到联点的春苑社区参加主题党日、讲党课，同时开展慰问困难党员等活动不少于6次，党建工作日趋规范。③坚持将党建工作和业务工作同研究、同布置、同检查、同考核，做到党建工作与业务工作两手抓、两促进。

9、“三会一课”制度执行不到位。一是局机关支部2017年党建工作半年总结和全年总结一字不差。二是党课制度执行不严肃,将党课制度理解为每月开展1次,且党课材料存在应付检查现象。三是召开会议不规范,召开支委会、党员大会由局长主持,召开支委会全体党员参加。

整改落实情况：①举一反三，进一步加强排查力度，同时建立长效工作机制，根据年度党建工作开展情况起草半年、全年工作总结，并安排专人进行严格审核，杜绝学习计划造假、雷同情况再次发生。②进一步强化“三会一课”制度，每季度安排1名党员领导干部讲党课。2021年1-4月以来，我局领导干部讲党课1次，目前正在准备第2次党课。领导干部在上党课前要做好调查研究，形成高质量的党课讲稿，不断改进和提高党课质量。③严格规范会议管理，召开支委会、党员大会均由党支部书记主持，召开支委会由全体支委会成员参加。

10、领导班子民主生活会、局机关支部组织生活会召开不扎实。一是2018年部分班子成民主生活会对照检查材料普遍存在网上下载、雷同等现象。二是2019年召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会、组织生活会,班子成员未进行专题发言,未开展批评与自我批评。三是谈谈话走过场,不切合实际,无针对性。

整改落实情况：①2021年我局民主生活会根据主题、问题起草个人对照检查材料，并安排专人进行严格审核，杜绝学习计划造假、雷同情况再次发生。②2021年2月1日，召开2020年度领导班子民主生活会，真刀真枪开展批评和自我批评，起到了红脸出汗效果，领导班子查摆问题3个，制定整改措施3项，班子成员共查摆问题5个，制定整改措施6项，全部制定了整改清单。③完善机关党建工作制度，建立党支部谈心谈话制度，开展经常性谈心谈话活动，党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话活动不少于1次。

11、发展党员流程不规范。

整改落实情况：巡察反馈会后，我局党委认真梳理了发展党员存在的问题，认真分析原因，确保今后严格按照程序发展党员，按照《中国共产党章程》及《中国共产党发展党员工作细则》要求，认真落实发展党员的各项制度，规范发展党员工作，严格按照程序召开支部党员大会，由专人负责整理会议记录，确保程序合理，资料齐全。

12、干部管理不严格。一是局机关新冠肺炎疫情防控下沉干部5名,2020年4月22日下沉通知解除后,个别干部截止4月30日未到岗上班。二是2020年5月6日、12日干部下乡与当日出勤派车单不符。三是干部借调不规范,局机关长期借调安监大队8名干部在局机关上班,占安监大队总人数的10%。

整改落实情况：①加强机关作风建设，全体干部职工严格执行请销假和下乡派遣等制度，2021年以来，我局全体工作人员均能严格执行签到制度。②严格落实《车辆派遣单》的规范性审查，每天不定时检查干部出勤在岗情况，严肃查处干部离岗、脱岗的违纪行为。自巡察整改以来再无1起干部下乡与出勤派车单不符现象出现。③严格遵守组织部门规定的人员借调程序，对不规范、不完善的借调手续加以完善。自2019年机构改革以来，应急管理局职能合并、业务增多，人员短缺，通过同一系统进行人员借调，目前借调手续已全部完善。

13、全面从严治党主体责任落实不到位。一是党委对落实党风廉政建设主体责任认识不足,重视不够,履行全面从严治党主体责任不实,制定的主体责任清单不切合实际,抄袭区委领导班子清单,班子成员未结合所分管工作实际制定。二是巡视巡察反馈意见整改落实不到位,局党委对巡视巡察反馈整改工作重视不够,印发的《关于成立落实市委第一巡察组反馈意见整改落实领导小组》的通知未经党委会议研究,下属单位未开展市委第一巡察组反馈意见整改工作。

整改落实情况：①严格落实“两个责任”，局党委结合班子成员分工和单位实际，有针对性地制定2021年党风廉政建设工作计划，完善党委和党委委员全面从严治党主体责任清单，层层签订《2021年党风廉政建设工作责任书》。②规范党委会议议事范围，及时将上级巡视巡查和区委、区政府安排部署传达应急管理全系统抓好贯彻落实和整改。目前局党委及下属单位均已会议研究部署开展市委第一巡察组反馈意见整改工作。

三、下一步打算

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。二是健全制度并形成机制。针对巡察组指出的问题，继续深查自身管理漏洞，加强制度建设。对在巡察整改工作中建立的系列制度，坚决宣传好、学习到位、落实到位，确保制度真正发挥作用。三是加强日常督促检查。将督查工作贯穿整改活动以及今后工作的始终，将巡察整改作为工作抓手，从而强化内部管理、完善工作机制，不断巩固和扩大整改落实工作成果，推动发改工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系电话：0912-3607222，通讯地址：榆阳区兴榆路6号，邮编：719000。

中共榆阳区应急管理局委员会

2021年4月15日