2020年10月22日至2020年12月21日，区委第五巡察组对区行政审批服务局进行了巡察，2021年2月8日向我局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以通报。

一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

区委第五巡察组对区行政审批服务局党组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。我局党组高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（一）强化组织领导。成立局巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，成员由局党组成员组成；领导小组办公室设在办公室，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、上报等工作。自整改工作开展以来召开巡察整改局党组会议3次，部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

(二)抓实责任分解。经多次完善，形成了局党组《关于落实区委第五巡察组反馈意见的整改方案》，《方案》分为三个阶段进行；根据《区委第五巡察组巡察区行政审批服务局党组的反馈意见》，领导班子主动辨析问题，班子成员和各室、中心负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、具体承办人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究。明确要求将整改情况纳入党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、区委第五巡察组反馈意见整改落实情况

经认真对照梳理，将巡察组反馈的问题归纳为三方面8个问题，共19项，共制定整改措施31条。截至目前，19项已全部整改到位。

（一）聚焦基层贯彻落实党的方针政策和党中央决策部署情况方面

1.关于“学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和总书记对节约粮食、制止餐饮浪费的重要指示批示精神不到位”的问题

（1）认识不深刻。学习不够重视，学习的方式方法单一不灵活，以集体讲话和指示批示内容为主要途径，没能结合单位实际工作组织专题讨论和调研，撰写心得体会不走心，不走脑，学习的效果不佳。

采取的措施及取得的成效：①于3月17日召开会议，学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和总书记对节约粮食、制止餐饮浪费的重要指示批示精神，研究安排学习宣传贯彻落实工作。②7月9日召开局党组会暨党组理论学习中心组集体学习研讨，认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，开展交流讨论，谈认识、谈观点、谈体会，撰写感想体会，强化学以致用、学用结合、学用相长，努力把学习成果体现在推动行政审批改革发展各项工作上。 

（2）贯彻不深入。不能做到学以致用，没能将精神深入贯彻到实际工作中，针对“节约粮食、制止餐饮浪费”没有形成具体的方案和制度，也未开展相关工作检查。

采取的措施及取得的成效：①制定《榆阳区行政审批服务局“文明餐桌”实践行动方案》，建立节约用餐制度，发放“文明餐桌，从我做起”倡议书，引导干部职工践行文明餐桌规范，号召干部职工加入“光盘族”，按量取餐，以“光盘”为荣，严禁浪费粮食。②强化监督检查。成立节约粮食、制止餐饮浪费工作检查小组，重点检查餐饮宣传、食品浪费现象等，对用餐人员文明用餐进行引导，发现干部职工食物剩余较多时，进行提醒，劝告。并要求机关干部互相监督提醒，杜绝“舌尖上的浪费”。

2.关于“贯彻落实上级决策部署工作不到位”的问题

专项整治工作自查不全面。没有按要求对本单位领导干部亲属在榆阳区或其分管领域违规经商办企业开展自查。

采取的措施及取得的成效对本单位领导干部亲属在榆阳区或其分管领域违规经商办企业情况进行调查摸底，开展自查，通过自查和单位调查核实，我单位没有领导干部亲属在榆阳区或其分管领域违规经商办企业。

3.关于“全面深化改革落实不充分”的问题

（1）服务效率不高。在深化“放管服”改革优化营商环境工作中，行政审批服务的“一网办”“并联办”“限时办”措施落实缓慢、工作质量不高，远程踏勘系统尚不成熟，公共窗口统一受理模式还未建立。

采取的措施及取得的成效①依托以“陕西政务服务网(榆阳)”为总门户，加快推进政务服务平台建设，将梳理完成的事项全部应用到业务平台系统中，推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态在实体政务大厅和在线政务服务平台同源发布、同步更新，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈全流程在线，全过程留痕，做到企业和群众办事“只上一张网”。②推出78项“一件事一次办”套餐服务，实行“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”，群众要办理其中的事项，只需按照办事指南提交一次申请、报送一套材料，一次性将办理结果送达申请人，有效破解办事群众来回跑、反复跑、盲目跑的问题。③通过与技术方沟通反馈问题，及时修改完善远程踏勘系统，目前已实现共享实时定位，远程视频连接，发送视频图片等模式对现场条件进行确认，踏勘环节不变、全程留痕，最终将勘查结论在网上反馈给申请人。通过远程视频踏勘模式，实现现场核查“不见面”，大幅度提升勘查效率，缩短申请人现场勘查的等待时间。④按照“受审勘分离”的改革思路，建立综合受理窗口，所有政务服务事项实行“无差别受理、同标准办理”，让办事群众由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。将1个工作日内能办结的32个事项和78个一件事一次办事项，全部交由快办中心来快速受理、快速出件，真正做到线上秒批秒办、线下即来即办。

（2）服务机制不够完善。在加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制工作中，没有建立健全事项办理的信用承诺制度，也没能充分利用政务窗口平台充分开展市场主体守法诚信教育，事项办理过程中联合惩戒措施应用不够，“双公示”信息归集上报存在错误内容且修改不及时。业务制度不健全，如审批档案业务量巨大，但目前还没形成规范的管理制度。

采取的措施及取得的成效①印发《榆林市榆阳区行政审批服务局社会信用体系建设工作管理制度》和《榆林市榆阳区行政审批服务局于加强社会信用体系建设工作的通知》，要求各室中心、各进驻窗口上传受理办理的行政许可事项数据和信用承诺书，做到合规率100%，不漏一条、条条完善。②广泛开展各类诚信宣传教育活动，普及信用知识、解读政策文件公布工作，对本单位公职人员推广使用“信用榆林”APP。4月20日下午，组织志愿者深入榆阳区政务服务中心，开展一次诚信教育宣传活动，志愿者们拿着印制的桃花分信用知识宣传手册，向过往的群众倡导诚实守信。③建立《档案管理制度》，做好收集、整理、保管、查阅等工作，便于查找利用，维护文件档案的完整和安全。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

4.关于“形式主义、官僚主义整治不彻底”的问题。学习宣传不到位。没有深入学习《集中整治官僚主义、形式主义的意见》，也未开展讨论和自查。

采取的措施及取得的成效：①局机关各室、中心利用工作日晨会集中组织学习《集中整治官僚主义、形式主义的意见》，通过深入学习讨论，积极改进工作作风，提升工作效能，并将相关要求融入日常工作。②开展整治形式主义和官僚主义工作，组织全体干部认真排查，以问题为导向，认真整改，并形成自查自纠报告。

5.关于“财务管理不规范”的问题

（1）合同签订不规范。存在无签订日期，没有盖章的现象。

采取的措施及取得的成效：做好合同管理。对不规范的财务合同补齐印章、签名和签订日期，做到事前审核，事后由财务负责归档，同时在办公室建立财务合同档案，方便双向对比，保证财务合同的规范化。

（2）会计核算不规范。记账科目与实际支出内容不符。

采取的措施及取得的成效规范会计核算，按照财务相关制度，重新编制会计凭证，明确会计科目，同时规范账务审核制度。

（3）固定资产登记不及时。2020年4月卫健局拨入的固定资产，以及后期购买的电子产品、笔记本电脑，至今未登记固定资产台账。

采取的措施及取得的成效：确定固定资产管理专人，充分利用固定资产管理系统。固定资产管理人员与账务会计确立对账制度，保证账账相符，确保固定资产及时登账入册。2020年4月卫健局拨入的固定资产，以及后期购买的电子产品、笔记本电脑，固定资产已全部完成登记。

（4）软件等无形资产未能入账。

采取的措施及取得的成效：财务人员进行账务处理。充分利用资产管理系统，积极核对财务系统、资产系统，将软件等无形资产入账。

（5）大额现金支付差旅费。

采取的措施及取得的成效：规范差旅费支出。强化监管责任，外出公务必须向办公室报备，并要求必须刷公务卡，遇到无法刷卡的情况，必须经局分管领导同意才可财务报销。

（6）个别项目无验收资料。

采取的措施及取得的成效：加强项目管理。个别无验收资料的项目已补齐验收资料，从整改之日起所有项目必须有局内项目建设审批、项目竣工验收资料才可提交财务，财务要将收到的资料及时与局内分管领导确认，取得签字后履行报销手续。

（7）列支会议费不附文件及参会人员情况。

采取的措施及取得的成效：规范单位会议管理。局机关各室、中心申请会议与办公室就会议细则进行协商，明确会议内容及报销细则，办公室就会议费报销及时告知室，列支会议费已附文件及参会人员情况。

（8）公务卡结算制度执行不严。

采取的措施及取得的成效：严格执行公务卡结算制度。将《榆林市榆阳区行政审批服务局财务管理制度》下发各室、中心学习，重点学习公务卡内容，明确公务开销细则，公务开销使用公务卡结算。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

6.关于“党建主体责任落实不到位”的问题

（1）重业务轻党建，2020年未对全年党建工作进行研究部署，党建工作满足于完成常规动作，缺少分析研判。党建引领作用未能体现，党建和业务“两张皮”；2020年7月党总支和党支部成立以前，“三会一课”、主题党日活动、党员承诺等都没有正常开展。

采取的措施及取得的成效：①局党组于4月14日召开党建工作专题会议，党组书记、局长郭培林同志作工作汇报，结合区直工委《2021年区直机关党建工作要点》《榆阳区直属机关2021年党建工作任务清单》文件精神，研究局党组年度政治理论学习计划，指导党总支年度党建工作计划的制定。②印发《2021年榆阳区行政审批服务局党建工作要点》和《2021年榆阳区行政审批服务局党建工作任务》，层层压实责任，明确完成时限，确保党建工作落到实处。③做实党建引领政务服务工作，着重开展“党建+政务+服务”工作，每季度开展一次“三比五评”大比武活动，就是开展比党务、比政务、比服务，评红旗窗口、评党员示范岗、评团员示范岗、评优秀首席代表、评服务明星，激发工作人员积极性，高效精细服务，提升行政审批服务形象。

（2）管理教育党员的职能发挥不强。未建立党建工作考核机制，缺少党员管理教育的相关制度，党员组织关系转递不及时，对党员的学习抓的不紧。

采取的措施及取得的成效：①建立2021年党建工作任务清单，明确争创“五星级党支部”考核标准，以考核促各党支部加强党建责任落实、阵地建设、政治建设、思想建设、组织建设和作风纪律建设。②制定“三类五星”积分评定管理办法，加强党员队伍教育管理，有效提升党员积分评定管理的精细化、规范化水平，充分发挥党员先锋模范作用。③抓实党员教育，制定党员学习计划，注重加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，组织各支部书记、党员轮流讲党课，实现党员干部轮流领学机制，形成“你讲我们听”的浓厚学习氛围。④强化监督，每月查看党员运用学习强国平台学习情况，将学习强国积分低于1000分的职工进行通报，提高学习主动性和积极性，增强党员干部理论知识水平。⑤于4月23日开展党史及业务测试知识，检验了学习的成果，不断深化学习效果，提升学习效率。

7.关于“党内组织生活开展不规范”的问题。民主生活会和组织生活会流于形式，主要体现在会议程序，意见征求走形式，谈心谈话质量低，批评与自我批评不深刻，会后整改无措施。

采取的措施及取得的成效：①于2月1日召开了2020年度领导班子民主生活会，会前局领导班子成员坚持问题导向，紧扣民主生活会主题，从组织学习动员、征求意见、谈心谈话、会议材料准备、会议程序审核等五个方面进行了安排。会上局党组书记代表局党组班子作班子对照检查，围绕五个方面，共查找11条问题，针对存在的问题从四个方面剖析了原因并明确了整改措施。班子成员开展了有辣味的相互批评，剖析问题、认领问题，达到了增强党性、增进团结、共同提高的目的。②各党小组通过发放征求意见表、谈心谈话、个别交流、开展批评与自我批评等活动，开展好组织生活会。

8.关于“全面从严治党主体责任落实不严”的问题

（1）党组对本单位全面从严治党的形势任务认识研究不深刻，领导班子成员不能严格按照“一岗双责”要求督促检查分管股室的全面从严治党工作，没有建立行政审批全过程和防控廉政风险的具体机制。

采取的措施及取得的成效：①严格执行《党委（党组）落实全面从严治党责任规定》，领导班子落实“两个责任”，加强对分管室、中心党建工作的研究，将党建工作和业务工作同部署、同落实。②制定《关于开展廉政风险防控工作的实施方案》，建立廉政风险防控工作风险点台账，建立干部廉政档案，签订廉洁自律承诺书和干部“八小时之外”风险隐患自查及承诺表，摸清“廉情”底数，全面了解掌握领导干部廉洁从政、落实党风廉政建设责任制和违规违纪等情况，实现廉政档案管理的信息化、系统化和规范化，增强领导干部廉洁自律意识，进一步规范廉洁从政行为。③实施“受审勘”分离改革，建立受理、审批、踏勘相互联系又相互分离、相互监督的运行机制。依托审监联动系统2.0，整个审批运行过程全部在网络系统上进行，受理人员没有具体审批权，掌握审批权的工作人员与办事人员不见面，主要领导、分管领导定期和不定期随时在系统上进行监督，从源头杜绝“微腐败”发生，铲除权利运行的灰色地带。④开展电话回访，在今年办件量随机按比例抽取样本，抽调人员组成电话回访小组，用5个工作日对服务态度、业务能力、办事效率、廉洁自律等方面的情况进行了电话回访调查，询问其办理事项是否存在滥用职权、假公济私、吃拿卡要等行为。共拨打有效电话2317个，工作人员未有吃拿卡要、不公正、不廉洁的行为。

（2）主动接受派驻纪检组监督的意识不到位。“三重一大”决策时，不邀请派驻纪检组参加会议，主动听取意见建议少，个别需要派驻纪检组签署监督意见的事项，意见栏空白。

采取的措施及取得的成效：严格执行“三重一大”制度，2021年4月14日召开局党组会议，落实派驻纪检组参会制度，主动听取派驻组胡瑞玲同志的意见建议，确保讨论事项符合议事规定。

三、持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

通过全面整改，区行政审批服务局党组和全体党员干部深刻认识到，区委巡察工作极大地触动了思想，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

（一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向市委、区委的决策部署看齐。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制。积极开展红色学习教育，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查力度，坚决遏制“四风”反弹。坚持“三重一大”等重要事项纪检监察组全程监督参与，政务大厅人员管理、事项办理，区政务监察投诉中心全流程监督管理，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政治清明。

（三）努力抓好班子带好队伍，为审批事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动行政审批服务事业发展的强劲动力，推进各项工作高质量发展。

中共榆林市榆阳区行政审批服务局党组

2021年7月28日