2020年10月22日至12月21日，区委第一巡察组对榆阳区环卫局党组进行了巡察，2021年2月7日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组扩大会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定下发了《中共榆林市榆阳区环境卫生管理局党组关于落实区委第一巡察组反馈意见整改方案》，成立了由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，局科室、下属单位负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，对巡察反馈存在的3方面38个具体问题分别落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、事事有回音。整改工作在局党组统一领导下有序推进，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位，目前38条问题已基本整改完成。

二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和上级会议精神不深入。

（1）学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，传达领学的多，讨论研究的少，关于人居环境整治方面的会议精神学习较少。局党组未安排学习区委《关于学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话精神奋力谱写榆阳新时代追赶超越新篇章实施意见》，个别党员干部学习心得体会雷同。

采取的措施及取得的成效：局党组制定《区环卫局2021年理论学习中心组学习计划》和《区环卫局机关党支部2021年党建学习计划》，其内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕重重要讲话以及党史学习教育等各项内容，做到学前有安排、学中有落实、学后有成果，并及时根据学习情况进行总结，截止2021年7月，共组织理论中心组学习8次，集中学习9次，专题研讨1次。同时对心得体会相互抄袭、雷同的干部职工由分管领导进行了诫勉谈话教育，并对其做出书面检查。

（2）专题学习中央、省委、市委和区委重要会议精神不到位。未安排学习十九届三中全会精神、省委十三届六次全会精神、区十四届四次党代会和2020年区农业农村工作会等相关会议精神。下属各支部普遍对区级会议精神传达学习不及时、不到位。

采取的措施及取得的成效：从2021年开始，及时传达中央、省委、市委和区委重要会议，2021年1月28日召开会议，传达学习中纪委十九届五次全会会议精神以及区委苗丰书记在榆阳区第十届代表大会第五次会议上的讲话精神；2021年3月4日召开会议，传达学习习近平总书记在青年学习班开班仪式上的讲话精神、区纪委十四届六次全会会议精神以及乡村振兴工作大会会议精神；2021年3月23日召开会议，传达学习《关于开展党史学习教育的实施方案》以及《关于开展“灯下黑”“两张皮”问题治理的实施方案》，并及时向各下属单位传达；2021年7月1日，组织局党组成员以及局机关全体干部观看学习庆祝中国共产党成立100周年大会以及习近平总书记“七一”重要讲话精神，并要求每位党员干部撰写心得体会，确保上级的新精神、新部署、新要求第一时间在我局贯彻到位。

2.主题教育活动开展不扎实。“不忘初心、牢记使命”主题教育学习未按计划进行，实际与计划“两张皮”，调研报告内容空泛，分析问题不深入。

采取的措施及取得的成效：总结“不忘初心、牢记使命”主题教育学习所暴露的问题，结合工作实际，不折不扣的开展党史学习教育。于2021年3月16日印发《中共榆林市榆阳区环境卫生管理局党组关于开展党史学习教育的实施方案》，成立领导小组，明确学习内容，切实扛起党史学习教育主体责任，把学习教育紧紧抓在手上，结合实际作出安排部署，明确具体任务和推进措施。同时印发《榆阳区环境卫生管理局党史学习教育督导工作方案》，对局机关和八所两中心党史学习教育的关键工作进行把关，及时掌握各单位党史学习教育的开展情况、推进措施，确保不走过场。并重新撰写调研报告，针对所调研的问题，把握主题、突出主线、抓住重点，做到切实可行，能用管用。

3.意识形态责任制落实不到位。

（1）2019年和2020年上半年意识形态工作总结完全一样，2020年意识形态工作未进行专题研究部署，党员干部意识形态能力测试不实不细，部分人员试题未批改。

采取的措施及取得的成效：加强党管意识形态工作，于2021年3月召开意识形态专题会，安排部署全年意识形态工作，制定《榆阳区环卫局2021年度意识形态工作计划》，进一步提高意识形态工作的重视程度。同时按照相关要求，结合工作实际，撰写2021年度意识形态半年工作总结。利用集中学习、学习强国APP自学、观看红色教育影片、邀请党校老师专题辅导、组织党员赴烈士陵园、湖南大学、红旗渠和井冈山革命根据地开展“缅怀革命先烈、弘扬革命精神”等多种活动形式，进一步加强党员干部爱国主义教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（2）对党员干部思想教育不到位，2019年原清运中心个别干部违纪违法，造成严重不良影响，驼峰路环卫所个别干部打架斗殴、借贷不还，被开除公职问题。

采取的措施及取得的成效：在2021年4月召开的年度工作会上对部分干部违纪行为向全体干部进行通报，以反面典型为例，使全体干部时刻警钟长鸣。

4.请示报告制度执行不到位。2018年、2019年局主要领导外出5次均未向区委、区政府报备。

采取的措施及取得的成效：严格执行《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》文件要求，主要负责人于2021年外出均向区委、区政府报备。

5.以案促改工作对照查摆问题不细致。局党组成员对违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发等与自身业务不涉及的问题没有认真对照查摆，个人自查报告中未逐一梳理任职以来所参与的工程项目。

采取的措施及取得的成效：根据《关于开展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治工作方案》文件要求，新到任的局长以及局党组其他成员进一步提高政治站位，严格按照要求将自己任职以来所参与的工程建设、矿产开发和土地开发等项目进行逐一自查，并建立台账。

6.“三重一大”事项集体研究落实不到位。2017年和2019年领导班子分工未经党组会议研究决定，直接以文件印发。2017年10月由区环卫局牵头实施的加强环境卫生整治工作、2018年12月由区环卫局牵头制定的《榆阳区餐厨废弃物处置专项整治行动方案》均未经局党组或局务会研究安排。

采取的措施及取得的成效：局党组会议严格执行“三重一大”事项集体研究制度，认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。2021年1月召开党组（扩大）会议，就清运中心车辆维修承包事项进行集体讨论研究；2021年2月就个别领导违纪行为处理意见召开党组会议，区纪委相关人员参会讨论；2021年4月召开党组会议，对班子成员分工进行调整；2021年5月就下属单位搬迁、乡镇垃圾分选中心建设等重大开支、重要事项、重大人事调整事宜进行集体讨论；因党组成员调整，于2021年7月召开党组会议，对党组成员工作再次进行调整。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.文风学风不严不实。

（1）文件印发不严谨。发文时间顺序颠倒、不加盖公章、落款单位与发文单位不一致、文件重号、照搬照抄等现象时有发生。

采取的措施及取得的成效：对之前发文不加盖公章、落款单位与发文单位不一致的情况逐一进行整改，从2021年开始严格发文程序，并加强对发文时间、内容的审核，坚决按照公文规范处理日常工作，做到按序发文。

（2）会议记录不规范。2017年到2020年全体干部会议记录均未填写记录目录，会议记录间隔留取空白页，参会人员未记录具体人员姓名，只写“局领导”。

采取的措施及取得的成效：规范明确会议记录格式，及时记录、现场记录，从源头上杜绝留页、后补记录的问题。

2.工作作风不严不实。

（1）督查通报工作避重就轻，在督查记录中有部分协管人员脱岗，但从未通报协管人员脱岗情况。

采取的措施及取得的成效：截止7月督查科共下发督查通报7期，对报告中所发现的问题拍照记录并反馈给相关环卫所，同时扣除相应分值，对脱岗、串岗的卫生员、协管员按照《榆阳区环境卫生管理局环卫工人及协管员考核管理办法》执行。

（2）考勤制度制订不严，榆区环卫发[2020]36号文件请销假管理制度（试行）2020年4月11日印发，执行时间从2019年1月1日起执行。

采取的措施及取得的成效：参照区委、区政府请销假管理制度重新修订、完善了2021年《榆阳区环卫局请销假管理制度（试行）》、《榆阳区环境卫生管理局干部管理制度（试行）》，严格按照制度执行。

（3）公务用车审批不规范，部分用车申请单未经相关领导及人员签字。

采取的措施及取得的成效：建立公车使用台帐，完善公车管理使用制度，严禁公车私用，节假日对公车进行全部封存，如需使用提前向区纪委进行报备。

（4）物品出入库管理不规范。各环卫所物品出入库登记不细致，特别是捐赠物品大多数不进行收发登记，一发了之。

采取的措施及取得的成效：进一步完善出入库管理制度，各环卫所、清运中心、清洁大队指定专人对出入库物品进行登记，建立出入库管理台账。

3.干部作风整顿开展不扎实。领导班子干部作风整顿整改台账整改成效栏空白，未按时限要求完成。心得体会相互抄袭，网络下载。

采取的措施及取得的成效：对今后领导班子干部作风整顿台账及时限要求严格按照区级要求加以整改，对心得体会相互抄袭、网络下载的干部职工由分管领导进行了谈心谈话教育，同时做出书面检查。进一步转变工作作风，提升干部思想认识，办公室加强对理论学习材料的收集整理，从严把关学习心得体会、学习笔记等，如再次发现相关问题，直接予以通报，并在全体干部大会上作出检查。

4.环卫工作精细化管理不到位。

（1）城区垃圾分类试点建设工作推进缓慢，目前城区内只打造荣邦嘉园1个试点，垃圾分类设施采购还处于招标采购阶段。

采取的措施及取得的成效：加快推进城区垃圾分类工作试点工作，于2021年3月召开会议，成立垃圾分类工作专班；按照“公共机构带头、试点小区引领、宣传引导激励、逐步延伸覆盖”的原则，全面推开城区垃圾分类试点建设，同步开展航宇路街道示范片区和榆卜界垃圾分类主题公园工作，塞维兰蒂斯小区、榆林市第一中学、榆阳区中心敬老院等20个垃圾分类试点已全面开展，航宇路街道配套环卫设备的采购也即将到位；推广鱼河镇垃圾分选模式，分别在金鸡滩镇、牛家梁镇、巴拉素镇、孟家湾乡建设四个区域生活垃圾分选中心，主体工程现已完工。

（2）公厕因维修等原因关闭，由于公示说明工作做的不及时、不到位，导致周围群众不知情，而频频投诉。

采取的措施及取得的成效：转变工作作风，改善工作方式方法，同时加强公厕督查力度，发现问题及时解决，进一步提高工作水平，更好的服务群众。

5.财务管理不规范。

（1）账簿管理不规范。2017年的明细账与报表不符，账簿无扉页，凭证无审核人，无记账人，凭证装订无会计主管印章、无装订人印章。

采取的措施及取得的成效：加强财务人员的学习和培训，严格落实财务各项管理制度。财务流程制度化、规范化，做到账实相符，同时加强审核、严格落实各项财务制度，将责任落实到个人。

（2）记账不规范。凭证号不连续，记账凭证的附件张数与实际不符；2018年凭证打印未选到最明细科目；2017年、2018年两年个人住房公积金、医保、养老、个税等列收列支未做挂账处理；2017年1月57号凭证、58号凭证会计科目为水费支出，原始凭证无一项与水费有关。

采取的措施及取得的成效：加强财务管理，规范会计核算，规范记账原始凭证，做到账实相符，对于不符合规定的一律退回。

（3）原始凭证不规范。2017年1月87号凭证用额度支付，附原始凭证为库存现金支票存根。2017年3月88号凭证，支付维修二大队事故中队隔壁垃圾转运站费用，只附水泥、沙、砖材料清单，工料不合一；2017年6月105号凭证，记账支全年住房公积金，原始凭证只附1-6月份住房金汇缴清册，未附7-12月汇缴清册。

采取的措施及取得的成效：已将2017年7-12月汇缴清册补齐，在今后工作中严格按照会计制度对原始凭证进行审核，并规范各下属单位所报票据，不符合规定的一律退回并要求更正补充。

6.内控制度执行不严格。

采取的措施及取得的成效：进一步修订完善采购业务控制、资产管理控制、固定资产控制等相关内控制度，使管理制度逐步系统化、规范化、科学化，同时建立出入库台账，严格操作程序流程，使每一项业务环节都纳入控制过程。

7.固定资产管理不规范。

采取的措施及取得的成效：于2020年11月至12月指定专人对环卫局所有固定资产进行清查，切实做到账实相符。同时将会定期或不定期对本单位固定资产进行核对，做到增加、减少有台账，发现问题及时处理。

8.财经纪律执行不严格。

（1）未执行公开招标、采购制度。

采取的措施及取得的成效：2020年12月对符合招投标采购标准的车辆维修项目、2021年4月对符合招投标采购标准的牛家梁、巴拉素、金鸡滩、孟家湾垃圾分选中心、环卫工人单衣项目严格按照相关程序进行公开招标采购。

（2）领取下乡补助、伙食补助不规范。

采取的措施及取得的成效：于2021年5月6日将我局干部在担任长城路办事处榆阳西村软弱涣散党建第一书记时领取的伙食、交通、通讯补助共计24800元全部收回；2021年6月4日召开党组会议，就雇佣参与驻村扶贫工作的两名大学生支付补助金事宜进行讨论。会上明确表示，在今后的工作中，一定严格按照财政相关规定发放下乡补助、伙食补助，杜绝类似情况再次发生；将2017年违规领取下乡补贴金额1230元、2018年违规领取下乡补贴金额1050元、2019年违规领取下乡补贴金额120元，共计2400元以及个别干部在请假期间违规领取加班补助共600元和向灶上拨付伙食补助100元全部追回。

（3）差旅费报销不规范。2017年5月115号凭证支赴厦门培训差旅费7450元，违规领取伙食补助5天、交通补助9天，共计金额1220元。

采取的措施及取得的成效：已将违规报销的1220元差旅费全部追回，同时在今后工作中严格执行《榆阳区机关事业单位差旅费管理试行办法》，规范差旅费报销、下乡补助、伙食补助的报销发放标准，并要求财务人员加强差旅费报销、伙食、下乡补助的审核。

（4）大额使用现金。用现金支付伙食补助，公厕电费、水费、天然气费，环卫工人工资，车辆购置税等。

采取的措施及取得的成效：严格执行财务管理相关的制度，杜绝大额现金使用，能转账支付的绝不允许现金支付，尤其是支付个人部分超过一千元的坚决杜绝。

（5）单位代缴个人住房、医保、个税等未按实缴金额扣回。

采取的措施及取得的成效：由于财务人员操作失误，做账时用错科目，将2017年个人所得税2597元未先做挂账处理，而是直接列支。目前该问题已整改，并要求财务人员严格按照财务相关流程进行做账；2021年6月4日召开党组会议，就因高某某个人原因（已开除公职，目前在监狱服刑）少扣2018年住房、医保事项进行集体讨论，并明确要求财务科在日后工作中一定要认真负责，对个人应扣项目按照相关比例进行扣除，确保类似情况不再发生；同时向现任职本单位的人员从全年绩效中扣回2018年少扣个人医保4891.68元、住房公积金个人部分5485.9元，扣回2017年、2019年大病险6144元。向调出本单位的人员收回少扣个人医保2517.12元、个人住房公积金3086.4元、大病险624元。

（6）个人缴款清理不及时。2019年12月31号凭证应收回刘某1-12月工资、绩效等28260元，截止巡察结束之日仍未收回。

采取的措施及取得的成效：于2021年7月9日将刘某在受处分期间发放的工资、绩效28260元全部追回。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.党建工作开展不够扎实。

（1）党建工作专题研究部署少，安排不具体，主要以学习会议、文件精神为主，党建与业务结合不紧密。

采取的措施及取得的成效：认真落实党组书记抓党建第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”制度，2021年4月召开区环卫局2021年度党建工作专题会议，研究部署全年党建工作，并对《榆阳区环境卫生管理局2021年度党建工作计划》进行研究讨论。截止目前，共召开党建专题会议3次，党组书记讲党课2次，党员撰写心得体会6篇，同时与各支部签订党建工作目标管理任务书，落实党建工作、细化党建具体责任；同时把“我为群众办实事”作为推动党史学习教育重要内容和突出抓手。通过结对共建、资源共享、活动联动、党员联管等方式，与延寿路社区联合开展环境卫生整治、垃圾分类宣传、为60岁以上老人免费理发等党员干部进社区“双报到”活动，促进环卫与社区工作“双融合”、“双治理”、“双提升”。同时结合人居环境整治、生活垃圾分类等工作开展党员志愿者服务和新时代文明实践活动，全局76名在职党员参加新时代文明实践志愿服务活动31次，主题党日活动13次，累计服务时长达900小时；截止目前，共开展“我为群众办实事”各类活动20余场次，动员470余人次党员干部参与，受惠群众超2万人，切实将党建工作资源转化为环境卫生治理的实绩。

（2）党建知识测试流于形式，2018年党规党纪知识测试、2019年领导干部理论知识测试批阅不细、评分不实，个别干部20分论述题未做，成绩为96分。

采取的措施及取得的成效：强化落实党员学习测试成绩书记责任制，年度党建知识测试由支部书记总负责，党建联系人批阅、党员干部确认签字，作为党员三类五星积分评定的加分考量依据之一，确保党建测试不流于形式，起到提高和促进党员思想认识水平的作用。

2.党的组织生活制度落实不到位。

（1）“三会一课”制度落实不严不实，支部党员大会、支委会会议记录不规范，党员大会应到人数不稳定，忽多忽少，会议类型概念不清。

采取的措施及取得的成效：按照规定不折不扣落实好“三会一课”制度，规范记录会议内容，对参加会议人员严格要求管理，并按照区直工委要求，参会党员直接在会议记录背页进行签到。

（2）组织生活会开的不扎实，只是轻描淡写地说出对方的问题，但对问题是否聚焦主题、问题产生的原因未深入进行交流。

采取的措施及取得的成效：高标准严要求开展组织生活会，于2020年12月24日下午在局机关3楼会议室召开榆阳区环卫局“勇于担当、敢于创新、推进环卫高质量发展”专题组织生活会，严肃开展批评与自我批评，真正做到点真问题、真点问题，领导班子成员带头开展批评与自我批评，不回避问题，达到红脸出汗、排毒治病的效果

（3）班子成员征求意见流于形式，2017年、2019年班子成员意见征求完全相同。

采取的措施及取得的成效：广泛征求意见建议，进一步发扬民主、开门讷谏，通过召开座谈会、个别访谈、征求意见等多种方式，广泛征求意见，并分别向领导班子和党员干部本人反馈。

（4）“一把手”末位表态落实不到位，2017年12月20日召开关于恢复耿高欣党员权利的专题会议，主要领导首先表态。

采取的措施及取得的成效：严格执行“一把手”末位表态制度，从制度上保证最大限度的发挥班子成员的集体智慧和力量，使每一项决策达到正确合法、合理、合实情、合民意，真正体现民主决策、权责统一的制约机制。

3.党员管理不到位。

（1）党费交纳不规范。2017年度1-3月党费交纳无本人签字，个别党员在预备期间未交纳党费。

采取的措施及取得的成效：严格按照榆区组发〔2016〕81号文件要求，规范落实党费收缴管理制度，已将在预备期间的党费共计111元补缴至区直工委。

（2）“三类五星”党员积分申请表填写不规范，支部领导未审核。

采取的措施及取得的成效：按照《榆阳区直属机关党员“三类五星”评定管理积分细则》、《榆阳区直属机关党员“三类五星”评定管理积分操作流程》要求认真组织开展积分评定管理工作，并将考评结果作为党员评优树模和不合格党员处置的硬指标。

4.正式人员混编混岗严重，临聘或内部协管人员过多。全局共有事业编制121名，有37名工作人员编岗不符；局机关及下属8个环卫所临聘人员过多。

采取的措施及取得的成效：2021年4月、5月分别召开党组会议，就37名人员编岗不符的情况进行集体讨论研究，并已形成《区环卫局关于违规借调人员整改及相关干部调整申请的报告》上报人社局，待人社局批准后对相关人员办理正规手续，其中，需返回原单位工作人员已全部整改到位；2021年4月出台《榆阳区环卫局临时用工人员考核管理办法（试行）》，对全局现有临聘人员、内部协管员统一进行量化考核，将排名靠后的人员直接予以辞退，优化环卫队伍，提升工作效率。截止2021年7月，已辞退临聘人员9人。

5.管党治党政治责任扛的不实。局党组履行主体责任意识不强。混淆了党组主体责任和纪检监察组责任的权限，存在等靠的思想，专题研究部署党风廉政建设工作较少，对“三重一大”等重要事项向派驻纪检组报备不及时；班子成员履行“一岗双责”不到位，对所分管领域的党风廉政建设工作很少过问，具体指导和检查落实不够。

采取的措施及取得的成效：于2021年4月召开党风廉政工作专题会议，安排部署全面党风廉政工作，明确党组主体责任，明确党组书记第一责任人和班子成员“一岗双责”责任制，坚持把党风廉政工作同环卫中心工作紧密结合，同研究、同谋划、同部署、同落实。及时向区纪委派驻纪检组报备由我局牵头修建的牛家梁、巴拉素、孟家湾、金鸡滩4个垃圾分选中心项目；2021年7月13日组织各下属单位逐一向区纪委派驻纪检组汇报了巡察整改完成情况；新局长到任后带领班子成员对下属单位的党建、党风廉政建设以及各项业务工作进行了的督查检查，确保下属单位党风廉政工作常督查、见实效。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进局各项工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0912-8176006；邮政信箱：7190000

中共榆林市榆阳区环境为管理局党组

2021年8月6日